Удвоение вертикали
Рубрика | Сюжет месяца / В России
Текст | Дмитрий АЛЕКСАНДРОВ
С марта — мая с.г. Кремль проводит масштабную реформу регионального управления.
Кавказ доверили кавказцу
Президент Владимир Путин 12 мая подписал целую серию указов, касающихся кадров и структуры регионального управления — в частности, управления на Северном Кавказе. Была ликвидирована двойная должность заместителя председателя Правительства РФ — полномочного представителя президента РФ в СКФО, которую занимал Александр Хлопонин.
Хлопонин остался в ранге вице-премьера, но теперь отвечает только за социально-экономическое развитие Северного Кавказа (также ему даны дополнительные поручения: курировать политику в области межнациональных отношений, недропользования и регулирования алкогольного рынка). Полпредом президента в СКФО назначен генерал-лейтенант Сергей Меликов, командовавший Объединенной группировкой внутренних войск МВД России на Северном Кавказе. Кстати, по национальности Меликов лезгин (как и российский олигарх и сенатор Сулейман Керимов), и это самый высокопоставленный представитель данного дагестанского народа в системе государственного управления.
Помимо этого по представлению главы правительства Дмитрия Медведева и под кураторством Александра Хлопонина создается Министерство по делам Северного Кавказа. Его возглавил Лев Кузнецов, занимавший пост губернатора Красноярского края. Напомним, что губернаторский пост достался Кузнецову в наследство от Хлопонина: именно Кузнецова Александр Геннадиевич рекомендовал в качестве своего преемника, уезжая в январе 2010 года из Красноярска в Пятигорск, где расположен офис полпреда президента в СКФО. Но, по мнению многих аналитиков, Кузнецов не сумел по-настоящему заменить харизматичного и эффективного Хлопонина и потому вынужден был оставить пост главы Красноярского края.
Аналитики прочат Александру Хлопонину расширение влияния в федеральном правительстве. Для этого есть все предпосылки. Ведь при формировании кабинета Дмитрия Медведева в 2012 году не обошлось без его креатур. Так, министр энергетики Александр Новак — бывший первый заместитель Хлопонина как губернатора Красноярского края и председатель Правительства Красноярского края. Норильчанин и «норникелевец» Новак явно не без протекции Хлопонина получил в 2008 году во втором правительстве Владимира Путина пост заместителя министра финансов (по межбюджетным отношениям), а в 2012 году неожиданно возглавил Минэнерго. Кроме того, вице-премьер по социальным вопросам Ольга Голодец являлась «социальным» заместителем Александра Геннадиевича в бытность того гендиректором «Норильского никеля», а затем губернатором Таймырского автономного округа, входящего в состав Красноярского края. В 2010 году в новой команде московской мэрии под руководством «спущенного» на Москву из федерального центра Сергея Собянина она заняла пост вице-мэра Москвы по социальным вопросам. В 2012 же году стала одним из ключевых членов медведевской «дрим тим».
Вполне обоснованными выглядят предположения, что Хлопонину могут передать еще и курирование ТЭКа. Во-первых, его соратник возглавляет Министерство энергетики; во-вторых, нынешний куратор топливно-энергетического комплекса вице-премьер Аркадий Дворкович помимо этого комплекса имеет огромное количество подведомственных сфер и явно перегружен обязанностями. И в-третьих, Дворкович заработал репутацию слишком жесткого оппонента Игоря Сечина, главы корпорации «Роснефть» и президентского идеолога энергетической политики (в ранге ответственного секретаря президентской Комиссии по вопросам стратегии развития ТЭК и экологической безопасности). Хлопонин более толерантен. Он смог стать своим и в команде Дмитрия Медведева, и в команде Владимира Путина.
Сибирь пока без спецминистерства
12 мая президент произвел изменения и в СибФО: Виктор Толоконский, занимавший пост полномочного представителя президента России в Сибирском федеральном округе, перешедший на него в 2010 году с должности губернатора Новосибирской области (находился на ней с 2000 года), перестал быть полпредом. Виктор Александрович переведен на должность и.о. губернатора Красноярского края, что вызвало у наблюдателей некоторое недоумение: красноярская элита характеризуется сильным региональным патриотизмом и с трудом принимает пришлых.
Москвич Хлопонин стал в Красноярском крае своим после долгого периода работы генеральным директором корпорации «Норильский никель», а затем губернатором Таймырского автономного округа. Особенно странным выглядит «перевод» в Красноярск выходца из новосибирской элиты. Красноярцы с ревностью воспринимают претензии Новосибирска на статус столицы Сибири и ведущего экономического центра региона.
На пост полпреда в СибФО вместо Толоконского президент тоже назначил силовика — генерала армии Николая Рогожкина, ранее первого замминистра внутренних дел — главнокомандующего внутренними войсками МВД России. Интересно, что Рогожкина в кресле главкома и одновременно одного из двух первых заместителей министра внутренних дел сменил генерал-полковник Виктор Золотов, последний год служивший заместителем главнокомандующего ВВ, а до этого с 1999 года являвшийся начальником личной охраны Владимира Путина. Когда Золотова переводили в главкомат внутренних войск, ходили слухи, что Виктор Васильевич «заводится» туда для последующего реформирования внутренних войск в некий аналог американской национальной гвардии. Судя по всему, эти слухи подтверждаются…
Совершенно очевидно, что строевой армейский генерал Рогожкин вряд ли будет достаточно компетентен, чтобы заниматься вопросами социально-экономического развития Сибири. Но кто же тогда выполнит эту функцию? Ведь в отличие от Северного Кавказа, Дальнего Востока и Крыма спецминистерство по Сибири пока не создано.
Не исключено, что усилится «сибирское» направление в Минрегионе (в этом министерстве, как известно, с 2012 года действует институт заместителей министра по федеральным округам). Впрочем, циркулируют слухи о скорой ликвидации Минрегиона. Тогда сибирское направление может оказаться в зоне ответственности, например, Министерства по развитию Дальнего Востока (Минвостокразвития), тем более что оно и сейчас занимается проблемами Забайкалья, входящего в СибФО, и некоторых восточносибирских регионов, также входящих в Сибирский федеральный округ.
Крымский прецедент
Указы Путина от 12 мая масштабируют схему управления, опробованную на примере Крымского федерального округа. Там еще в конце марта сформирована «параллель» из «силового» полпредства и социально-экономического «спецминистерства».
Полпредом президента в КрымФО назначен вице-адмирал Олег Белавенцев. Белавенцев — выпускник Севастопольского высшего военно-морского училища, офицер-подводник, служивший на Северном флоте, но позднее (по некоторым данным) офицер разведки КГБ — СВР, работавший в Великобритании под дипломатическим прикрытием. После высылки из Лондона он стал одним из руководителей «Росвооружения», затем — главой ряда структур под эгидой Сергея Шойгу в бытность того главой МЧС, а после — губернатором Московской области.
Назначенный на пост министра обороны, Шойгу взял соратника с собой: последний год с небольшим Белавенцев являлся генеральным директором «жилищно-коммунального» субхолдинга Министерства обороны «Славянка» (он входит в состав холдинга «Оборонсервис»). Судя по тому, что Олег Евгеньевич (если слухи обоснованны) служил в лондонской резидентуре разведки, можно утверждать: он также креатура руководителя Администрации президента Сергея Иванова, занимавшего до перевода в центральный аппарат спецслужб в середине 90-х годов пост одного из руководителей этой резидентуры.
Параллельно было образовано Министерство по делам Крыма, которое возглавил Олег Савельев, до этого шесть лет занимавший пост заместителя министра экономического развития (по региональному развитию и инвестиционной политике), а еще ранее отвечавший за федеральные программы и федеральные выборы.
Многие эксперты в марте указывали на избыточность в крымской схеме двуначалия: полпред в регионе и спецминистр по региону. Но, судя по последним событиям, оказалось, что это первый этап реализации нового подхода к управлению регионами.
Полпредства возвращаются к истокам
После создания федеральных округов в 2000 году полпредами почти во всех них стали генералы. ЦФО возглавил генерал-полковник налоговой полиции, экс-глава Управления ФСНП по городу Москве Георгий Полтавченко (ныне губернатор Санкт-Петербурга), СЗФО — генерал-полковник ФСБ Виктор Черкесов, ЮФО (в который тогда входил Северный Кавказ) — генерал армии Виктор Казанцев, экс-командующий войсками Северо-Кавказского военного округа, УрФО — генерал-полковник милиции Петр Латышев, ранее служивший заместителем министра внутренних дел, ДальФО — отставной генерал-лейтенант, один из командующих российскими войсками во время Первой чеченской войны Константин Пуликовский.
«Гражданского» полпреда в СибФО, экс-министра по делам СНГ Леонида Драчевского через четыре года сменил генерал армии Анатолий Квашнин, бывший начальник Генерального штаба Вооруженных сил — первый замминистра обороны, а еще одного гражданского представителя президента — в Приволжском ФО, экс-премьера России Сергея Кириенко через пять лет — экс-прокурор Башкортостана, бывший зампрокурора Санкт-Петербурга Александр Коновалов. Первых полпредов даже называли генерал-губернаторами.
Однако к концу 2000-х годов кресла почти всех полпредов заняли гражданские лица. Эксперты объясняют это тем, что полпредства переориентировали на социально-экономические задачи. Параллельно возникали и структуры регионального социально-экономического развития — такие, как Минвостокразвития, происходило совмещение полпредских должностей и правительственных: должность полпреда в ДальФО и министра по развитию Дальнего Востока первоначально была единой (пока на ней находился Виктор Ишаев), так же как пост полпреда президента в СКФО — заместителя председателя Правительства РФ. После наводнения на Дальнем Востоке полпредом в ДальФО назначен Юрий Трутнев — он одновременно стал вице-премьером.
Ныне, судя по всему, подход поменялся. Теперь только в ДальФО и УрФО остались несиловые полпреды (Трутнев и Игорь Холманских) — и смена полпредов там, скорее всего, не за горами. В ЮФО полномочным представителем президента работает бывший министр юстиции и генеральный прокурор Владимир Устинов, а в ПФО — бывший армейский полковник Михаил Бабич.
Полпредства, по-видимому, вновь становятся «генерал-губернаторствами» — ответственными за задачи безопасности и политические вопросы. Симптоматично, что в мае ликвидированы главки МВД в федеральных округах, кроме Северо-Кавказского. Следующим шагом может стать переформатирование региональных центров МЧС. Военные же округа и так сокращены в ходе прошедшей военной реформы всего до четырех.
Функции координации региональных управлений силовых структур на территориях теперь, судя по всему, сосредоточат не в окружных управлениях федеральных силовых ведомств (которые упраздняются), а у полпредов, напрямую подчиненных президенту и освобожденных от социально-экономических задач.
В свою очередь, социально-экономическое развитие регионов возлагается на правительство и правительственные институты — число вице-премьеров и ведомств, занимающихся региональной политикой, выросло и продолжает расти. Зампред правительства Дмитрий Козак курирует региональную политику в целом, Минрегион, Минстрой и Минкрым. Вице-премьер Александр Хлопонин (помимо прочих обязанностей) — Минкавказ, а вице-премьер Юрий Трутнев (пока остающийся одновременно полпредом в ДальФО) — Минвостокразвития.
Таким образом, возникнут две разные вертикали управления: одна — замкнутая на президента и его Администрацию, другая — замкнутая на Правительство России. Эффективен ли будет данный подход, покажут ближайшие месяцы. Б