Верить в свою страну

БОСС-новости | Что было
Текст | Василий НИКАНОРОВ

Продолжается общественное обсуждение программы среднесрочного социально-экономического развития России «Стратегия роста». 24 января в сотрудничестве с МГИМО была проведена сессия, посвященная управлению стратегическим развитием.

Председатель наблюдательного совета Института экономики роста имени Столыпина, бизнес-омбудсмен Борис Титов напомнил: «Как известно, президент Путин поручил правительству подготовить план мер, которые не позднее 2019–2020 годов привели бы к достижению российской экономикой темпов роста, превышающих среднемировые. Это абсолютно правильный посыл. Мы недавно встречались в США с руководством U.S. Chamber of Commerce. И услышали примерно следующее: “Даже если и снимут санкции, какие деловые связи, о чем вы говорите? Ладно, Всемирный банк и МВФ нас кормят тем, что у российской экономики нет источников роста, хотя вы же сами это признаете! Правительство ваше говорит, что шансы расти в ближайшее время — чуть больше 1% в год. А чего вы тогда от нас-то хотите, если в свою страну не верите?”».

Следует доказать всем, что мы способны расти, что у нас есть четкая программа, как расти, и есть эффективная команда, которая сумеет ее реализовать. Однако довести темпы роста до среднемировых и тем более превысить их совершенно нереально, если не наладить систему управления изменениями.

ЦСР, к примеру, предлагает масштабную административную реформу. Мы же считаем, что фронтальная реформа окажется слишком долгой, затратной и с большой вероятностью будет, как и предыдущая, “съедена” бюрократическим аппаратом. Предлагаем вместо этого создавать очаги нового эффективного управления. В разных областях они уже есть: скажем, ФНС, Росатом. Следующей должна стать госструктура по управлению изменениями — штаб реформ».

«Нужно пользоваться опытом всех успешных стран, в свое время совершивших экономический рывок, — считает Борис Титов. — То есть отделить управление развитием от управления функционированием, от ежедневной рутины. А для этого сформировать Администрацию роста с особыми полномочиями по проведению реформ, которая будет подчиняться непосредственно президенту России. Считаем, что для этого необходимо институализировать Совет по стратегическому развитию, перестроить его работу и укрепить состав. Исполнительный директор совета должен занимать должность первого вице-премьера по развитию. В свою очередь, в структуре правительства основным органом исполнительной власти должно стать Минэкономразвития. Надо вернуть его деятельности буквальный смысл, заложенный в названии министерства, потому что в последние лет пять за развитие они де-факто не отвечали, занимаясь сплошной текучкой.

Контрольные показатели работы Администрации роста — реализация и развитие известных майских указов президента, в том числе главного из них — о создании 25 млн новых высокопроизводительных рабочих мест.

В рамках новой системы стратегического управления должны быть внедрены помимо бюджетно-прогнозного плана индикативный план управления экономикой и директивные планы для компаний с государственным участием. Последнее весьма важно. Компании с госучастием не должны ориентироваться исключительно на максимизацию прибыли. Возьмем для примера РЖД. У них сегодня KPI — это не повышение скорости грузоперевозок до хотя бы среднемировой (а с учетом наших геополитических амбиций она должна быть выше) и снижение тарифов на услуги, а максимизация прибыли. Соответственно, вся задача сводится к повышению тарифов (которые, в свою очередь, успешно разгоняют инфляцию).

В стратегическом планировании следует использовать новые информационные технологии на основе big data — в первую очередь данных ФНС. Необходимо сформировать распределенный реестр активов, новый уровень межотраслевых балансов, блокчейн-реестры (перевести на блокчейн базы данных Росимущества, Роспатента, лесного хозяйства и других)», — подытожил Борис Титов.

Разработка «Стратегии роста» осуществляется на базе доклада «Экономика роста», представленного Столыпинским клубом в ноябре прошлого года. На сегодняшний день это первый и единственный документ подобного рода, который основан на анализе успешного международного и российского опыта, сделанном с использованием макроэкономических расчетов.

Работа над программой ведется по поручению президента России. С этой целью была создана Межведомственная рабочая группа по разработке «Стратегии роста», действующая на площадке Аналитического центра при Правительстве РФ. В состав рабочей группы входят представители Института экономики роста имени Столыпина (председатель научного совета — Я. Миркин, председатель наблюдательного совета — Б. Титов).