Обзор документов о МСУ


Текст | Елизавета МИЛЮТИНА

Федеральный закон от 2 декабря 2009 года №308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

Доходы и расходы спланированы исходя из прогнозируемого объема ВВП: 43 187 млрд руб. в 2010 году, 48 072 млрд в 2011-м, 53 712 млрд руб. в 2012 году и уровня инфляции — 10%, 8% и 7% соответственно. Общий объем доходов в 2010 году планируется равным 6 950 млрд руб., в 2011-м — 7 456 млрд руб., в 2012 году — 8 070 млрд руб. Расходы федерального бюджета определены в размере 9 887 млрд руб. в 2010 году (9 390 и 9 681 млрд руб. в 2011 и 2012 годах соответственно). Структура расходов утверждена только на 2010 год, при этом приоритетными остаются выполнение социальных обязательств и обеспечение макроэкономической стабильности.

Правительству РФ предоставлено право направить в 2010 году средства федерального бюджета в размере до 195 млрд руб. на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики РФ, рынка труда, отраслей социальной сферы, по социальному обеспечению населения, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы РФ.

Федеральный закон от 2 декабря 2009 года №309-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов”».

Правительство РФ получило право использовать средства федерального бюджета на реализацию мер по поддержке финансового рынка, рынка труда и отраслей экономики РФ, по социальному обеспечению населения. В частности, на 10 500 млн руб. увеличен размер дотаций бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, на ту же сумму уменьшен размер субвенций бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в 2009 году. Внесены изменения в распределение субвенций бюджетам субъектов РФ и г. Байконура на осуществление переданных им полномочий РФ в области содействия занятости населения, включая расходы на осуществление этих полномочий.

Федеральный закон от 28 ноября 2009 года №283-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Дополнен перечень объектов обложения налогами на имущество физических лиц, уточнен порядок взимания транспортного налога. Также внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», направленные на совершенствование механизма предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям. Уточнен порядок финансирования вопросов, право на решение которых имеют органы местного самоуправления и упрощен порядок зачисления добровольных пожертвований от физических и юридических лиц в бюджеты всех уровней и др.

Федеральный закон от 28 ноября 2009 года №284-ФЗ «О внесении изменений в главу 30 части второй Налогового кодекса РФ».

Изменен порядок зачисления налога на движимое имущество, входящее в состав Единой системы газоснабжения. Теперь этот налог подлежит зачислению в региональные бюджеты по месту фактического нахождения объектов движимого имущества — им признается территория соответствующего субъекта РФ, в котором осуществляются добыча, транспортировка, хранение и (или) поставки газа.

До принятия данного закона в бюджеты регионов уплачивался только налог с объектов недвижимого имущества ЕСГ, налог на движимое имущество подлежал зачислению в бюджет по местонахождению налогоплательщика.

Федеральный закон от 28 ноября 2009 года №293-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О Всероссийской переписи населения”».

Корректировки внесены в связи с изменениями в российском законодательстве и с учетом опыта проведения переписи населения в 2002 году. В частности, приведен перечень полномочий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов РФ (обеспечение помещениями для обучения и работы лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении, помещениями для хранения переписных листов и иных документов, предоставление необходимого транспорта и средств связи). Осуществление данных полномочий может быть передано законами субъектов РФ органам местного самоуправления. Также определены обязанности органов местного самоуправления при подготовке и проведении Всероссийской переписи населения.

Федеральный закон от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Законом, в частности, определены полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Так, к полномочиям органов местного самоуправления, в частности, относятся разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установление требований к таким программам организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой; координация мероприятий по энергосбережению, контроль за их проведением муниципальными учреждениями и предприятиями.

Сформулированы меры по повышению энергетической эффективности экономики регионов и экономики муниципальных образований, изложен порядок исполнения региональными и муниципальными органами соответствующих обязанностей. Установлены требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. Такие программы должны быть утверждены до 1 августа 2010 года.

Изложены требования по обеспечению энергосбережения и повышению энергоэффективности при размещении заказов для государственных или муниципальных нужд. Установлено, что государственные и муниципальные заказчики в целях обеспечения государственных (муниципальных) нужд вправе заключать государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты), их предметом является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования указанных энергетических ресурсов.