Модернизационный посыл


Текст | Николай ВАТЧЕНКО


Новое президентское послание ставит много амбициозных целей. Для них требуются механизмы реализации.

Президент Медведев начал новую традицию посланий — осеннюю, ранее послания президента Федеральному собранию оглашались весной.

Это послание было рекордным по длительности за всю истории посланий российских президентов — 1 ч 40 мин, состояло из почти 10 тыс. слов, что тоже рекорд. Но в сухом остатке — только 18 поручений правительству.

Антикризисные меры

Большое внимание президент уделил мерам выхода из кризиса. Правительство, по его словам, должно подготовить дополнительные меры по поддержке потребительского кредитования и расширению жилищного строительства.

Поднял президент и вопрос антикризисной помощи компаниям. Помогать, по его словам, надо только тем компаниям, у которых есть четкие планы повышения эффективности и реализации высокотехнологичных проектов. Неэффективные предприятия должны пройти процедуру финансового оздоровления или уйти с рынка.

Особая тема, которой он уделил внимание в связи с кризисом, — наиболее пострадавшие в условиях кризиса моногорода. В течение полугода правительство должно:

— утвердить программу содействия развитию моногородов;

— принять комплексные планы для тех населенных пунктов, которые находятся в наиболее сложной ситуации;

— создать условия для применения способностей людей в самых разных сферах и стимулы для частных инвестиций.

Среди других перспективных мер — внедрение в 2010 году новых, в том числе электронных, торгов в сфере заказов на инфраструктурное строительство. По словам президента, правительство должно привести технологии и стоимость строительства дорог и других инфраструктурных объектов в соответствие с общепринятыми международными стандартами. Новые регламенты могут быть разработаны с использованием норм Евросоюза.

Правительство должно представить план конкретных мер по совершенствованию финансовой системы, которая будет адекватна требованиям модернизации экономики.

Долгосрочные проекты

Правительству, заявил Дмитрий Медведев, необходимо подготовить решения, обеспечивающие оптимизацию объема и эффективность участия государства в деятельности коммерческих организаций. До 2012 года нужно завершить соответствующую программу, выйдя на оптимальные параметры государственного сектора.

Правительству также, по его словам, необходимо разработать и реализовать комплекс мер по созданию долгосрочных стимулов к повышению качества оказываемых государственных услуг.

Особое внимание глава государства уделил госкорпорациям. По его словам, корпорации, которые имеют определенные законом временные рамки работы, должны быть по завершении их деятельности ликвидированы. Работающие в коммерческой и в конкурентной среде госкорпорации должны быть со временем преобразованы в акционерные общества, контролируемые государством.

Президент поставил задачу провести независимый аудит корпораций, а также крупных компаний с государственным участием.

Программа модернизации

Президент представил в своем послании программу модернизации. На первом месте в его модернизационном плане стоят «технологии здоровья». Через пять лет доля отечественной продукции на лекарственном рынке должна составить не менее четверти, а к 2020 году — более половины всех препаратов.

Необходимо, заявил президент, разработать и внести в Государственную думу проект закона, который бы регулировал порядок обращения лекарственных средств и, что крайне важно, требования к их безопасности.

Государство должно заняться мотивацией у граждан здорового образа жизни.

Второй в плане названа энергоэффективность. Для ее осуществления будут запущены программы по производству и установке приборов учета энергии. Граждане должны платить только за реально потребляемые ими услуги. Уже начат переход к использованию энергосберегающих ламп.

В 2010 году, согласно посланию главы государства, будут реализованы проекты повышения энергоэффективности во многих городских кварталах; введены энергосервисные контракты, позволяющие добиться значительной экономии.

Программы энергоэффективности будут реализованы прежде всего в государственном секторе, создана мотивация для внедрения такой программы и в негосударственном. Кроме того, подчеркнул президент, правительству необходимо покончить с практикой сжигания попутного газа.

Третьим пунктом в плане модернизации Медведева идет развитие ядерной энергетики. До 2014 года появятся реакторы нового поколения и ядерное топливо, востребованное не только отечественными, но и зарубежными производителями.

Ядерные разработки будут активно применяться и в других сферах, в частности в медицине, для производства водородного топлива, а также для создания двигательной установки, способной обеспечить космические полеты.

Кроме того, Россия, по словам Дмитрия Медведева, будет активно участвовать и в международном проекте использования термоядерного синтеза.

Четвертое направление модернизационного плана — космические технологии и телекоммуникации. Президент ставит задачу: на территории всей страны в течение пяти лет необходимо обеспечить широкополосный доступ в Интернет, осуществить переход на цифровое телевидение и мобильную связь четвертого поколения.

Кроме того, по словам Дмитрия Медведева, цены на услуги в первую очередь должны снизиться для жителей Сибири и Дальнего Востока. Глава государства ставит задачу проложить современные высокоскоростные оптические магистрали, установить оборудование повышенной производительности и в полной мере задействовать потенциал уже построенных линий.

К 2015 году, согласно заданию президента, необходимо выйти на мировые показатели по мощности и срокам активного существования на орбите отечественных спутников связи.

Пятое направление — стратегические и информационные технологии. В России должен быть в полном объеме задействован потенциал суперкомпьютерных систем.

Глава государства заявил: с 2010 года в России государственные услуги будут доступны и через электронные каналы связи. К 2012 году в электронной форме будет предоставляться не менее 60 ключевых государственных услуг.

В пилотном режиме начнется внедрение социальных карт граждан, обеспечивающих получение государственных услуг и облегчающих участие в программах медицинского и социального страхования.

Особое внимание в послании главы государства уделяется мерам поддержки инноваций. Они включают, согласно анализу интернет-издания Slon.ru, налоговое стимулирование, импорт знаний, оптимизацию государственного регулирования, стимулирование инновационной активности,

Налоговое стимулирование, в свою очередь, включает разработку и принятие законов, предусматривающих создание благоприятных условий для инновационной деятельности, в том числе об установлении пятилетнего переходного периода в отношении увеличения обязательных взносов на социальное страхование. Кроме того, по мнению президента, необходимо продолжить обсуждение уменьшения налоговой нагрузки для инновационной деятельности.

Импорт знаний подразумевает создание постоянно действующего механизма привлечения к работе в России наиболее авторитетных российских и зарубежных ученых и предпринимателей, а также упрощение правил признания научных степеней и дипломов о высшем образовании, полученных в ведущих университетах мира, разработку правил приема на работу специалистов из-за рубежа. Визы таким специалистам должны выдаваться быстро и на длительный срок, заметил глава государства.

Специальное государственное регулирование подразумевает, что правительство в двухмесячный срок должно подготовить предложения по введению нового порядка согласования разрешительной документации для начала инвестиционных проектов. Директива президента: по объектам, которые не относятся к категории так называемых опасных, срок согласования всех документов должен быть не больше трех-четырех месяцев.

Стимулирование инновационной активности подразумевает расширение грантовой поддержки разработчиков новейших технологий на конкурсной основе. Президент считает, что необходимо поддержать идею создания на базе современных вузов бизнес-инкубаторов. Кроме того, по его словам, должны быть рассмотрены предложения по созданию в России мощного центра исследований и разработок, который был бы сфокусирован на поддержке всех приоритетных направлений, по примеру Силиконовой долины. Все необходимые для этого организационные и финансовые решения правительству, по предписанию Дмитрия Медведева, следует принять не позднее первого квартала 2010 года.

Социальные проекты

Особое внимание наблюдатели уделяют развитию главой государства идеологии проекта «Наша новая школа». Дмитрий Медведев подчеркивает четыре аспекта: инфраструктурный, финансовый, образовательные стандарты и кадровый.

Говоря об инфраструктуре образования, глава государства заявил, что с помощью архитектурного конкурса будут выбраны новые проекты строительства и реконструкции школьных зданий. Они, по его словам, начнут использоваться повсеместно уже с 2011 года.

В основу проекта ляжет идея «умного» здания. Все школы будут иметь доступ уже не к обычному, а сразу к широкополосному Интернету.

Затрагивая финансовый аспект, президент заявил, что в 2010 году самостоятельность получат школы, ставшие победителями конкурсов в приоритетном национальном проекте «Образование», и школы, преобразованные в автономные учреждения, а обязательная отчетность таких школ будет резко сокращена в обмен на, естественно, открытость информации о результатах работы. С директорами таких школ будут заключены контракты, предусматривающие особые, с учетом качества работы, контрактные условия труда. По словам Дмитрия Медведева, будет законодательно закреплено равенство государственных и частных общеобразовательных учреждений.

Говоря о новых образовательных стандартах, Медведев заметил, что в 2010 году будет разработан и введен в действие ряд новых требований к качеству образования. Список документов, характеризующих успехи каждого школьника, по его словам, будет расширен: ЕГЭ останется основным, но не единственным способом проверки качества образования.

Кроме того, вводится мониторинг и комплексная оценка академических достижений ученика. Программы обучения старшеклассников будут прямо связаны с выбором специальности.

В 2010 году президент предписывает ввести новый норматив занятий физкультурой: не менее трех часов в неделю, при этом занятия должны проводиться обязательно с учетом индивидуальных особенностей детей.

В кадровом аспекте президент особое внимание уделил повышению квалификации работников образования. Согласно посланию, будут внедрены обязательные курсы переподготовки и повышения квалификации на базе лучших российских вузов и школ.

Педагогические вузы, по словам Медведева, должны быть постепенно преобразованы либо в крупные базовые центры подготовки учителей, либо в факультеты классических университетов.

В 2010 году Дмитрий Медведев предписывает принять пятилетнюю государственную программу «Доступная среда», направленную на решение проблем детей-инвалидов.

В послании уделено внимание и развитию культуры. По словам президента, нужно дополнительно изучить нынешнее положение провинциальных специализированных учебных заведений. «Начальное музыкальное, хореографическое образование, преподавание основ живописи и рисунка, театрального искусства должны быть доступны всем детям, в каких бы отдаленных уголках нашей страны они ни жили», — сказал глава государства.

По его словам, необходимо также совершенствовать программы обучения русскому языку, «который является основой межнационального общения и единства нашей страны». Надо уделить большое внимание поддержке новаторских экспериментальных направлений в искусстве.

Развитие гражданского общества

Много внимания в послании уделено развитию институтов гражданского общества, в частности НКО.

Будут внесены поправки в законодательство, направленные на упрощение работы тех некоммерческих организаций, которые ведут благотворительную деятельность и помогают социально не защищенным гражданам. Будет введен институт социально ориентированных некоммерческих организаций. Органы власти смогут оказывать таким некоммерческим организациям финансовую, информационную и консультационную помощь, предоставлять им налоговые льготы, размещать у них государственные и муниципальные заказы.

От налогообложения, по словам президента, будет освобождена материальная помощь, оказываемая благотворительными и некоммерческими организациями детям, которые остались без попечения родителей, а также инвалидам. От НДС освободят услуги некоммерческих организаций по уходу за больными, за инвалидами, за престарелыми, социальное обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Не будут также облагаться налогом на прибыль гранты на поддержку программ охраны здоровья, развития физкультуры и массового спорта.

Станут возможными пожертвования ценных бумаг и недвижимого имущества, а в перечень видов деятельности, финансирование которых допускается из средств целевого капитала, будет включена и охрана окружающей среды. Будут, согласно посланию президента, доработаны и приняты нормы, регулирующие благотворительную деятельность.

По мнению президента, следует дополнить понятие «пожертвование», которое закреплено в Гражданском кодексе, указанием на безвозмездное выполнение работ и оказание услуг.

Продолжение судебной и правоохранительной реформы

Президент заявил о необходимости создания апелляционных инстанций в судах общей юрисдикции. На первом этапе (с 1 января 2012 года) — для гражданских дел, с 1 января 2013 года — для уголовных дел. Для полноценного обеспечения апелляционной процедуры, по его оценке, придется увеличить число судей и изыскать соответствующие средства в государственном бюджете.

«Должны быть приняты самые энергичные меры для очищения рядов милиции и специальных служб от недостойных сотрудников», — заявил глава государства. Работники этих структур будут предоставлять сведения о своем имуществе и имуществе членов своих семей.

Уголовное законодательство, как и практика его применения, по словам Медведева, должно стать более современным. По его мнению, следует шире использовать так называемую административную преюдицию, то есть привлекать к уголовной ответственности только в случае неоднократного совершения административного правонарушения.

Медведев считает, что необходимо чаще применять штрафы в качестве наказания за малозначительные преступления и преступления средней тяжести, не связанные с насилием. «А если взыскать штраф невозможно, то применять принудительные работы, которые необходимо ввести как самостоятельный вид наказания», — сказал Дмитрий Медведев.

«Нужно активней использовать и такую меру пресечения, меру воздействия, как залог», — заявил президент. При этом размер залога по отдельным категориям преступлений должен быть увеличен.

«Поддерживаю рассматривающийся в Государственной думе законопроект, направленный на исключение уголовной ответственности для налогоплательщика, если он выполнил свои обязательства перед бюджетом и заплатил соответствующие пени и штрафы», — сказал глава государства. При этом налогоплательщик не должен подвергаться дополнительным проверкам и со стороны правоохранительных органов.

Оптимизация политической системы

Говоря о совершенствовании политической системы, глава государства затронул, в частности, вопрос об изменении избирательного законодательства.

Президент предложил ввести единый критерий установления численности депутатов в органах законодательной власти субъектов РФ. Кроме того, все партии, представленные в региональных парламентах, получат возможность формировать фракции.

По мнению президента, необходимо после всестороннего обсуждения принять решение о возможности перехода к выборам исключительно по партийным спискам. Во всех субъектах РФ необходимо принять законы о гарантиях равного освещения в средствах массовой информации деятельности партий, представленных в региональных парламентах.

Партии, за которые на региональных выборах проголосовало более 5% избирателей, должны получить гарантии представительства в законодательном органе субъекта Федерации — в консультативной форме. Органы законодательной власти всех уровней как минимум одно заседание в году должны посвящать заслушиванию и обсуждению сообщений и предложений партий, не представленных в законодательных органах.

В уставы и конституции субъектов РФ предлагается включить статьи о ежегодном отчете руководителей исполнительной власти перед местным парламентом, по аналогии с Конституцией России.

По мнению Дмитрия Медведева, следует сделать избирательную систему на региональном уровне более прозрачной. Правительству совместно с Центральной избирательной комиссией и органами власти субъектов Федерации необходимо подготовить программу ускоренного технического переоснащения избирательной системы.

Развитие Северного Кавказа

Президент заявил, что до конца года правительство должно утвердить федеральную программу, цель которой — поддержать развитие Республики Ингушетия на период с 2010 по 2016 год с объемом финансирования не менее 32 млрд руб. Правительство, заметил он, должно в течение полугода сформировать перечень инвестиционных проектов, которым будет оказана адресная поддержка. Необходимо, по его словам, рассмотреть возможность применения налоговых и других финансовых механизмов для такого расширения инвестиций.

Правительство, подчеркнул Дмитрий Медведев, в срок до 1 января 2010 года должно утвердить систему оценок эффективности работы органов исполнительной власти на Кавказе.

Дмитрий Медведев считает, что должен быть человек, лично ответственный за положение дел в этом регионе.

Менять аккуратно

Это послание, замечает политолог Татьяна Становая, «можно назвать политизированным по своим амбициям и приоритетам: задачи, которые поставлены Медведевым, кажутся очень масштабными и долгосрочными». Однако главной нестыковкой послания, по ее мнению, является разрыв между приоритетами и предложенными решениями, которые либо слишком локальны и периферийны по отношению к основам функционирования системы, либо отданы на рассмотрение правительства.

Медведев, замечает Становая, изначально очень высоко поднял планку ожидаемого эффекта от своего послания, разместив заранее в Интернете статью «Россия, вперед». В ней он поставил крайне трудную и системную задачу по модернизации экономики страны, по уходу от ее сырьевого характера. Посланию предшествовала общественная дискуссия, которая должна была аккумулировать идеи «снизу» и «сбоку», выстроить некий план действий, который позволил бы решить поставленную задачу.

Но план так и не был явлен миру. Одна из причин, полагает Становая, институциональные ограничения для проведения модернизации.

У филологов и литературоведов, замечает эксперт politcom.ru Георгий Добромелов, есть известное клише: «проблема лишнего человека в произведении». «Послание президента России Федеральному собранию в очередной раз показало, что Дмитрий Медведев в нынешней политической системе страны является таким же “лишним человеком”. Это послание можно назвать манифестом “романтической мечты” или “государственной утопией”, кому как больше нравится…»

Одно дело, замечает Добромелов, когда глава государства пишет статью «Россия, вперед!», где яростно критикует существующее положение дел в стране… Совсем другое дело, когда он озвучивает то же самое в официальном послании, которое является фактическим программным поручением для исполнительной и законодательной власти. Тут хочешь не хочешь, а придется не только декларировать благие пожелания, но и следить за их исполнением.

Политические предложения президента оказались весьма «аккуратными», замечают эксперты. Речь идет всего-навсего об унификации избирательного законодательства на региональном уровне и приведении его в соответствие с основными принципами на федеральном. Президент сказал, что в России будут установлены единые критерии определения численности региональных законодательных собраний.

Важным предложением в рамках унификации является и введение в региональном законодательстве обязанности главы субъекта Федерации ежегодно выступать перед парламентом, по аналогии с ежегодным посланием Федеральному собранию президента. Президент предложил также распространить в региональных избирательных системах принцип, одобренный недавно на федеральном уровне: партии, за которые проголосовало более 5% избирателей, должны быть представлены в законодательных собраниях.

Глава государства фактически согласился с критикой оппозиции в отношении досрочного голосования и открепительных удостоверений. Именно непрозрачность этих механизмов часто позволяет манипулировать на выборах в пользу партии власти. Однако конкретных решений Медведев не предложил, адресовав их разработку ЦИК.

Наконец президент предложил региональным собраниям ежегодно заслушивать мнение внепарламентских партий, что в целом несколько расширяет их политические возможности, но тоже как системных игроков. Российский президент также предложил организовать трансляции всех открытых пленарных заседаний Госдумы.

Самой же революционной инициативой стало предложение отказаться от сбора подписей как института в рамках выборного законодательства. Сбор подписей, отмечает Татьяна Становая, главный инструмент, позволяющий избиркомам не допускать партии и кандидатов для участия в выборах. «В перспективе мы должны вообще отказаться от сбора подписей как метода допуска партии к выборам. Наше законодательство и без того достаточно требовательно к качеству партийного строительства. Оно обязывает партии иметь значительную численность и действовать в большинстве регионов страны. Так что дополнительные тесты на массовую поддержку и организационные способности им проходить не нужно», — сказал Медведев.

Все эти новации, по мнению Становой, направлены на консервацию имеющейся партийной системы, а также на некоторое выравнивание возможностей системных игроков. «Это и понятно, — подчеркивает она, — прошедшее выборы показали, что перекосы в пользу партии власти бьют прежде всего по легитимности самой же власти».

Особенно обрадовало пожелание организовать прямую трансляцию заседаний Государственной думы, замечает Добромелов и добавляет: «Только вот вернет ли это депутатов в перманентно пустой зал — большой вопрос».

Из этой же серии предложение по выравниванию количества региональных депутатов в местных парламентах. Почему-то кажется, что в соответствии с примером о 35 московских и 160 тувинских региональных депутатах, вызвавшим прямо-таки необычное оживление в дальних рядах слушающих, за ориентир будет взята большая цифра. То есть армия народных избранников только возрастет, а соответственно и расходы на их содержание.

Безусловным достижением послания, считает Георгий Добромелов, можно считать разделы о реформировании школьного образования и повышении культурного уровня общества. Медведев фактически упразднил монополию ЕГЭ на тестирование школьных знаний, призвав не делать его единственной формой приема выпускных экзаменов, расширив перечень показателей успеваемости учеников. Революционен и призыв привлекать к работе в школе непрофессиональных педагогов, добившихся успеха в работе по своей специальности.

Внимание к культуре, отмечает Добромелов, ценно само по себе, но в устах президента замкнулось на увеличении доступности культурных ценностей в отдаленных уголках страны, то есть к материально-техническим вопросам, а не созданию новых культурных центров и центров гуманитарной мысли.

Идеи и исполнение

Отличие нынешнего послания Медведева от посланий Путина, замечает Георгий Добромелов, не столько в модернизационном тоне и смелых суждениях, под которыми подпишется большая часть населения страны, а в том, что раньше для всех была непреложной истиной императивность поручений главы государства.

«И это тем более обидно, что по идеям, в него заложенным, это послание было, наверное, лучшим за все время. Впервые главой государства было официально озвучены конкретные приоритеты модернизации». Только вот ни сроков, ни механизмов реализации идей названо не было. Были перечислены ключевые проблемы, но решения не были предложены.