Виктор КИРЬЯНОВ: очень многое зависит от участников дорожного движения


Текст | Юрий КУЗЬМИН
Фото | Леонтий БУКШТЕЙН


Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения Российской Федерации генерал-лейтенант милиции Виктор Николаевич Кирьянов убежден, что навести порядок на российских дорогах мы можем только скоординировав усилия государства и общества.

— Виктор Николаевич, какое место занимает сейчас проблема безопасности дорожного движения в нашем государстве?

— Если сравнивать дни нынешний и вчерашний, то сейчас стало более очевидно, насколько серьезный социально-экономический ущерб причиняют дорожно-транспортные происшествия России. Сегодня он составляет 2,5% внутреннего валового продукта — цифра, на мой взгляд, колоссальная.

Проблема безопасности дорожного движения, конечно, существует не только у нас, она есть во всем мире. Но посмотрите, что происходит в России. В стране наблюдается резкое увеличение количества автотранспортных средств. Раньше на наших дорогах ежегодно появлялось 250—300 тыс. новых автомобилей, а в последние годы прирост автотранспорта увеличился в разы. Так, в 2006 году он составил 900 тыс. машин, в 2007 году — 2 млн 800 тыс., в 2008 году, несмотря на начавшийся кризис, в стране появилось еще 2 млн 600 тыс. автомобилей.

— И как российские дороги, так и российские водители оказались к этому не готовы?

— Естественно. Наша дорожная инфраструктура отстала на десятилетия в своем развитии, причем это касается и федеральных трасс, и дорог регионального, межмуниципального и местного значения. Сегодня любой житель крупного российского города знает, насколько остро стоит в стране проблема транспортных пробок. Люди теряют в них огромное количество времени, которое могли бы потратить с большей пользой. По подсчетам, сделанным специалистами МАДИ, лишь в Москве экономический ущерб от пробок составляет 39 млрд руб. в год. Для сравнения скажу, что эта сумма значительно больше той, что выделена из федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006—2012 годах».

— Существует ли решение этой проблемы?

— Да, и медлить с ним нельзя. Если говорить о ставших уже легендарными московских пробках, то решать эту проблему нужно срочно. Мы и так уже сильно запоздали с принятием мер по стабилизации дорожного движения в столице, и, думаю, наверстать упущенное будет трудно. Теперь нужно не просто принимать программу развития Московского транспортного узла на 2010—2015 годы, но и немедленно приступать к ее реализации. Разумеется, в этой работе должны принимать участие и органы власти федерального уровня, в частности Министерство транспорта, в ведении которого находятся федеральные дороги, и власти субъектов федерации — Москвы и Московской области.

— Мировой финансовый кризис повлиял на все сферы жизни российского общества, и в некотором смысле это влияние было положительным, в частности многие москвичи заметили, что первые месяцы 2009 года в столице уменьшилось количество машин на дорогах, что хоть немного разгрузило московские пробки. Однако не повлияют ли нынешние финансовые трудности на исполнение в текущем году ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2006—2012 годах» и региональных программ по безопасности дорожного движения?

— Положительное в сегодняшнем кризисе лишь то, что прирост автомобильного парка на дорогах России действительно немного замедлился, да и количество регистрируемых транспортных средств тоже незначительно снизилось.

Что же касается федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006—2012 годах», то ее финансирование действительно сократилось. Однако я не думаю, что кризис остановит реализацию федеральной целевой программы. В нынешнее трудное время главное не разрушить то, что мы с таким трудом создавали в течение последних лет.

Реализация ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2006—2012 годах» предусматривает работу нескольких министерств: Министерства внутренних дел, Министерства транспорта, Министерства образования и науки, Министерства здравоохранения и социального развития и Министерства по чрезвычайным ситуациям. Каждое из этих ведомств по своим направлениям отрабатывает политику в вопросах, влияющих на состояние безопасности дорожного движения. Однако Госавтоинспекция и в целом МВД являются координаторами в сфере обеспечения безопасности дорожного движения вообще и реализации федеральной целевой программы в частности. Нам надо только правильно и с учетом складывающейся обстановки реализовать исполнение программы. То есть, поскольку денег стало меньше, нам надо искать пути, где меньше потратить, а эффективность сохранить или даже повысить. Эти пути сейчас — работа с субъектами федерации, с дорожниками, с другими министерствами.

За три года нам удалось сформировать систему управления безопасностью дорожного движения. Сейчас она реализуется и на федеральном уровне, и на уровнях региональных и местных органов исполнительной власти. Это говорит о том, что проблема обеспечения безопасности дорожного движения стала приоритетной для России, что у властей есть политическая воля для ее решения. Конечно, это комплексная и системная работа — справиться с ней, навести порядок на наших дорогах мы можем только вместе. И главное: очень многое зависит от общества и самих участников дорожного движения.

Активная работа идет в субъектах Федерации, в каждом из которых сейчас принята своя программа по безопасности дорожного движения, согласованная с федеральной программой. Но самое важное состоит в том, что работа спустилась в муниципальные образования, где также разработаны собственные программы по безопасности движения, связанные и с федеральной и с региональными программами. И первые положительные результаты государственной политики в области обеспечения порядка на наших дорогах уже видны.

Еще раз подчеркну, что важнейший фактор сегодня — работа на местах, с муниципальными образованиями, то есть работа «на земле», где все и решается. Это касается как активизации деятельности местных комиссий по безопасности дорожного движения, так и точечной работы по проблемам конкретных муниципальных образований. Последнее особенно важно сегодня в условиях кризиса и недостатка финансирования.

Не время вкладывать большие деньги — их и так не хватает — в крупные проекты, лучше работать по «болевым точкам». В каждом конкретном муниципальном образовании надо провести анализ статистики дорожно-транспортных происшествий, выявить основные причины аварийности и сосредоточиться именно на их устранении, вложив в это относительно небольшие деньги.

— То есть активную работу с субъектами Федерации, начатую в прошлом году, сейчас не планируется останавливать?

— Конечно, нет — слишком тяжело все, что сделано на сегодня, нам досталась. Останавливаться ни в коем случае нельзя, наоборот, в условиях кризиса нужно работать еще интенсивней.

Сегодня нашим приоритетом становится работа непосредственно с участниками дорожного движения, которая включает в себя мероприятия по пропаганде безопасности движения и формированию правового сознания граждан. Мы должны сделать так, чтобы каждый человек, будь то водитель, пешеход, пассажир, понимал, к каким последствиям может привести несоблюдение правил безопасности дорожного движения, и ответственно подходил к своему поведению на дороге.

— А насколько в России развито правовое самосознание участников дорожного движения? И как повлияло на поведение наших водителей ужесточение ответственности за некоторые правонарушения на дороге?

— Не секрет, что сегодня 85% дорожных происшествий происходит по вине самих участников дорожного движения, и пока далеко не все понимают, к каким последствиям приводит безалаберность на дорогах. Судите сами, по данным социальных опросов, сегодня 60—70% водителей и пассажиров автомобилей стали пристегиваться ремнями безопасности. Мы, честно говоря, никак не ожидали, что здесь удастся навести хоть какой-то порядок, но, как видим, ситуация меняется. Правда большинство делают это, просто не желая быть оштрафованными инспекторами ГИБДД, и почти никто не задумывается, что ремень безопасности — это в первую очередь средство, защищающее его здоровье и жизнь.

Ужесточение ответственности за отдельные правонарушения на дороге, с одной стороны, конечно, привело к позитивным результатам: видно, что отношение водителей к правилам дорожного движения меняется в положительную сторону. Например, в последнее время у нас сократилось количество аварий, которые вызваны выездом на полосу встречного движения. Почему? Потому что закон стал действовать, и меры, которые мы сегодня принимаем, чтобы предотвратить такие дорожно-транспортные происшествия, стали более жесткими.

Сколько лет мы безуспешно боролись с пьяными водителями? Но появился закон, ужесточающий наказание за вождение автомобиля в нетрезвом виде, были введены соответствующие санкции. Кроме того, надо отметить, проведена большая пропагандистская работа в СМИ. В результате пьяных на российских дорогах стало существенно меньше. Трудно в это поверить, но в начале этого года в России впервые было зафиксировано два дня, когда по всей стране не произошло ни одного ДТП с участием пьяного водителя. Такого у нас не было никогда! Да и само управление в нетрезвом состоянии переместилось у нас из первой тройки причин ДТП ниже 15-го места.

С другой стороны, мне непонятно другое: почему, оказываясь за границей, приезжая в любую цивилизованную страну мира, россияне становятся примерными участниками дорожного движения — все пристегиваются ремнями безопасности, пропускают пешеходов, не садятся пьяными за руль, а в родной стране ведут себя иначе и правила соблюдают плохо. Не пора ли научиться уважать собственное государство и его законы, то есть, вообще говоря, самих себя?

Инспекторов ГИБДД нередко упрекают в несправедливом и предвзятом отношении к участникам дорожного движения. Как только у нас вводятся меры, ужесточающие ответственность за правонарушения на дороге, правозащитники начинают защищать водителей. Но от кого их защищают? От ГИБДД? А мы разве не защищаем пешеходов и водителей от тех, кто представляет для них опасность на дороге? Кто виноват в том, что пьяный водитель врезался в автобусную остановку и из-за этого погибло несколько человек? По чьей вине пострадала спокойно едущая на отдых семья, когда в ее машину со встречной полосы врезался автомобиль, управляемый нетрезвым водителем? Почему из-за безответственности одних должны страдать другие, ни в чем не повинные люди? Кто их защитит? Государство должно реагировать на такие вещи. А осуществлять надзорную деятельность на дорогах оно доверило нам. Вот мы и делаем свою работу.

— Но нельзя отрицать, что инспекторов ГИБДД иногда справедливо упрекают за безразличие, некорректность, неправомерное поведение…

— Такие нарушения действительно есть, и, поверьте, мы с ними боремся. Я сам постоянно езжу по Москве, и все это вижу, а когда вижу, обязательно наказываю виновников. К нам в департамент регулярно приходят жалобы от участников дорожного движения на сотрудников ГИБДД, и с каждой из них мы работаем. Вызываем к себе руководителей отделений, инспекторов, реконструируем ситуацию и, если выявляем нарушения, обязательно накладываем взыскания.

Инспекторов ГАИ тоже нужно воспитывать и наказывать — и за нерадивость, и за неправомерные действия — никто с этим не спорит. Такая работа проводится. Но сейчас я говорю о другом: о том, что общество тоже должно пересмотреть свою позицию по отношению к сотрудникам Госавтоинспекции.

— Насколько остро стоит сегодня в ГИБДД кадровая проблема? Не секрет, что она существовала в Госавтоинспекции в былые годы. Изменилась ли ситуация в лучшую сторону?

— Кадровая проблема продолжает стоять у нас довольно остро. Что бы ни думали люди со стороны, в ГИБДД работать трудно. Приходят к нам многие, но многие и не выдерживают. Человек поработает год-другой, поймет, что тут нет манны небесной, и увольняется.

— Есть ли пути решения этой проблемы? Может быть, стоит объявить что-то вроде комсомольского призыва…

— Призыв, конечно, можно объявить, но проблему он не решит. Сейчас зарплату инспекторов вряд ли можно назвать приемлемой. Средняя зарплата в регионах 7—8 тыс. руб. в месяц. Прокормить на эти деньги семью очень трудно. Путь решения проблемы прост и давно известен: нужно вкладывать в человека, заботиться о нем, сотрудники ГИБДД должны быть обеспечены социально-правовым пакетом, тогда и кадровая и многие другие наши проблемы будут сняты.

— В ноябре в Москве планируется провести Первую всемирную министерскую конференцию по безопасности дорожного движения. Почему местом проведения этого события была выбрана именно Россия? И что значит для нашей страны — принимать у себя мероприятие такого высокого и глобального уровня?

— Та работа, которая в последние годы ведется в нашей стране в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, обратила на себя внимание международного сообщества. Патрон Комиссии по глобальной безопасности дорожного движения принц Майкл Кентский недавно сказал очень дорогие нам слова о том, что Россия заняла позицию лидера в области международной дорожной безопасности. Проведение в Москве такого важного мероприятия, как Первая всемирная министерская конференция по безопасности дорожного движения под эгидой ООН, — признание заслуг нашей страны в деле обеспечения безопасности на дорогах на международном уровне.

<img src="http://www.bossmag.ru/images/magazine/2009-05/23.jpg" title="В.Н. Кирьянов с принцем Майклом Кентским (справа)

и Леонидом Рошалем» hspace=»10″ align=»left»>

Однако тому, чтобы конференция состоялась в России, предшествовала большая и тяжелая работа. На проблему безопасности движения неоднократно обращали внимание и президент страны, и правительство, и обе палаты Федерального собрания. Около трех лет назад была утверждена Федеральная целевая программа по безопасности дорожного движения, о которой мы с вами уже говорили. С учетом современных требований были скорректированы основополагающие нормативно-правовые акты в области обеспечения безопасности дорожного движения, внесены изменения в законы, усиливающие ответственность за нарушение правил дорожного движения, началась работа по совершенствованию системы подготовки водителей, ужесточены требования к безопасности транспортных средств, началось совершенствование дорожной инфраструктуры.

И результат не заставил себя ждать. С начала реализации этой программы число погибших в ДТП сократилось на 10,1%, раненых — на 7,3%, общее число аварий — на 6,6%. А за каждой долей процента стоят жизни людей, их здоровье. Это самое ценное, ради чего мы работаем. Иными словами, по сравнению с 2007 годом, в 2008-м нам удалось сохранить около 3,5 тыс. жизней.

— Предстоящей конференции, насколько известно, предшествовало другое мероприятие, тоже очень значимое, — Второй международный конгресс «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни», который состоялся в Санкт-Петербурге в сентябре прошлого года.

— Да, в этом конгрессе приняли участие представители 34 стран — члены законодательных и исполнительных органов государственной власти, общественных объединений, международных организаций, образовательных, научно-исследовательских учреждений, сотрудники служб дорожной полиции. Приветствие конгрессу прислали президент России Дмитрий Медведев, председатель Правительства России Владимир Путин, председатели Совета Федерации и Государственной думы. В рамках Второго международного конгресса «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни» прошло совещание независимой комиссии по глобальной безопасности дорожного движения, где обсуждались итоги деятельности этого органа за два с половиной года, перспективы его дальнейшего сотрудничества с государственными органами и неправительственными организациями стран в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также подготовка к проведению Всемирной министерской конференции в Москве.

Возвращаясь к министерской конференции, скажу, что она пройдет под девизом «Время действовать», и ожидается, что в ней примет участие около 1200 человек из многих стран. Местом проведения конференции выбран Центр международной торговли. Программа мероприятия включает в себя пленарное заседание, проведение круглых столов (список тем, которые на них будут подняты, сейчас уточняется). В рамках конференции состоится также выставка, посвященная безопасности дорожного движения. В общем, значимость этой конференции действительно всемирная.