Дефицит бюджетного оптимизма


Текст | Сергей СКВОРЦОВ


Начинается новый этап бюджетной политики — новые параметры бюджета-2009 уже ясны.

Вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин в конце февраля на одном из официальных мероприятий Минфина обозначил сроки внесения нового проекта бюджета-2009 в правительство. Он будет передан вместе с макроэкономическим прогнозом Министерства экономического развития в первой декаде марта.

Насколько известно, Министерство финансов ориентируется не только на снижение реального объема ВВП, но и на сокращение номинального валового внутреннего продукта — в 2008 году он составил 42,54 трлн руб. (оценка Росстата), прогнозная цифра в 2009?м — 40,42 трлн руб., таким образом, номинальное снижение составит 5%.

При этом в прогнозах по-прежнему сохраняется умеренная потребительская инфляция на уровне 13—14%. Доходы федерального бюджета Алексей Кудрин оценивает всего в 6,3 трлн руб. (ранее называлась цифра 6,5 трлн руб.). При цене нефти $95 за баррель в старом варианте бюджета доходы прогнозировались в размере 10,9 трлн руб. — сокращение доходной части бюджета составляет, таким образом, 42%. Новый бюджет рассчитывается исходя из среднегодовой цены нефти $42 за баррель, нефтегазовые доходы составляли более 50% в доходной части бюджета-2008 (около 4,6 трлн руб.) при среднегодовой цене нефти $95 за баррель — в новом бюджете они, вероятно, будут порядка 3 трлн руб. с учетом девальвации рубля.

Итак, Министерство финансов ориентируется на сокращение ненефтегазовых доходов бюджета в 2009 году с 5 трлн руб. до, ориентировочно, 3,3 трлн руб. В январе 2009 года сокращение налоговых доходов федерального бюджета составило 28% — таким образом, пишет «Коммерсантъ», фактически Минфин не закладывает в бюджет никакого «люфта».

Расходы бюджета составят 9,5 трлн руб., из них 2,7 трлн руб. — трансферт из резервного фонда (55% его объема на февраль 2009 года). Это соответствует дефициту в 3,2 трлн руб. — 7,9% ВВП 2009 года. Кроме этого, пояснил Алексей Кудрин, из Фонда национального благосостояния (ФНБ) будет потрачено 255 млрд руб. на рекапитализацию банков и 500 млрд руб. — на финансирование дефицита внебюджетных фондов (в сумме 25,1% ФНБ, большая часть — на невозвратной основе).

Объем антикризисных мер, финансируемых в новом бюджете-2009, министр финансов оценил в 1,5 трлн руб. Их источником будет сокращение плановых расходов в старой версии бюджета, составлявших 9 трлн руб.

Основным направлением расходов «антикризисного пакета» будет рекапитализация госбанков (частные банки рекапитализируются из ФНБ). Белый дом ориентируется на рост «плохих» кредитов на балансах 30 крупнейших банков в 10% от их активов, что потребует создания в них резервов в размере 883 млрд руб., из них 532 млрд руб. требуется Сбербанку, ВТБ и Россельхозбанку. Сейчас доля «плохих» кредитов на балансах крупнейших банков оценивается в 2,5—4%, аналитики прогнозируют рост этого показателя в 2009 году до 10—20% в зависимости от конъюнктуры.

Очевидно, Минфин в ближайшее время подвергнется усиленным атакам лоббистов. Пока единственной уступкой, сделанной Алексеем Кудриным в бюджете, является незначительное снижение требований по сокращению расходов госструктур в сравнении с январскими. Вице-премьер пояснил, что объем изымаемых у двух госкорпораций — «Роснано» и фонда ЖКХ — неиспользуемых средств уставного фонда составит 164 млрд руб. (главы фондов еще накануне говорили о привлечении от них около 210 млрд руб.). Для всех остальных — от банковского сектора, не исключая госбанки, до крупных собственников, которые по-прежнему обсуждают помощь государства в реструктуризации внешнего долга, — бюджет-2009 является исключительно жестким и не оставляющим надежд на существенную помощь государства.

Названный министром дефицит бюджета в 8% ВВП, как пишут «Ведомости», остается наиболее вероятным прогнозом на этот год. Некоторые эксперты полагают, что дефицит бюджета, обозначенный министром, будет иметь дестабилизирующее воздействие на экономику. В частности, такой дефицит может привести либо к ускорению инфляции, либо к возросшему давлению на валютный рынок, либо к комбинации этих явлений.