Неприкасаемый НДС


Текст | Кирилл БЛОХИН

Президент Дмитрий
Медведев пообещал в
2009 году окончательно и бесповоротно решить вопрос со
снижением НДС. В
связи с этим споры
между сторонниками
и противниками такой
меры разгораются с
новой силой.

Государево слово

Окончательное решение по поводу возможного снижения ставки налога на добавленную стоимость (НДС) должно быть
принято в 2009 году. Об этом заявил президент России Дмитрий Медведев во время
встречи с ведущими предпринимателями
страны, которая прошла накануне в Кремле. Президент твердо обещал дать ответ
на вопрос о снижении НДС. При этом он
будет однозначным и окончательным, сообщил глава государства. Каким именно будет
ответ, президент не уточнил. Однако когда
его спросили о снижении налогов для малого бизнеса, в том числе НДС, он ответил,
что «эта тема всегда актуальна». Среди прочего Дмитрий Медведев заявил следующее:
«Исхожу из того, что в целом по-крупному
дополнительных налогов быть не должно,
хотя мы должны разобраться с некоторыми вопросами, в том числе с эффективной ставкой ЕСН. Что касается снижения
налогов, этот вопрос сейчас обсуждается,
он, разумеется, непростой, особенно при
возникновении ситуаций типа той, что случилась в августе. Но уже в ближайшее
время мы, конечно, поставим точку в этой
дискуссии».

Многие эксперты, впрочем, предполагают,
что окончательное решение озвучит глава правительства Владимир Путин, и именно от
его мнения в первую очередь зависит исход
этого спора.


Снижение НДС как перетягивание
одеяла

Противостояние чиновников различных
ведомств по поводу того, надо или нет снижать
налог на добавленную стоимость, продолжается
уже несколько месяцев. Главным сторонником
снижения НДС является глава Минэкономразвития РФ Эльвира Набиуллина, по мнению
которой данная мера вкупе с изменением других налогов необходима для появления в России
новых высокотехнологичных предприятий. С ней
солидарны помощник президента Аркадий
Дворкович, а также косвенную поддержку этой
идеи высказывали первый вице-премьер Игорь
Шувалов и вице-премьер Александр Жуков.

Решительным противником такой инициативы
выступает глава Минфина Алексей Кудрин,
который опасается того, что вместе с НДС снизится и объем доходной части бюджета. Потери,
по его оценкам, могут составить до 2% ВВП.

В свою очередь Минэкономразвития предлагает унифицировать ставку НДС на уровне
12% с 2010 года. Именно такое решение предлагает замминистра Станислав Воскресенский.

В ответ Алексей Кудрин заявляет, что сценарий развития экономики до 2020 года, подготовленный Минэкономразвития, несет угрозу
стабильности финансовой системы. Об этом он
сказал, выступая на заседании РСПП. В частности, недавно министр финансов на заседании
РСПП выдвинул новый аргумент, который,
по его мнению, способен подействовать на сторонников снижения НДС. Министр заметил, что такое решение приведет к увеличению
инфляции на 3,8% и никакого стимулирования
экономического роста не будет. Таким образом,
по мнению главы Минфина, эффект от снижения НДС будет прямо противоположным тому,
на который рассчитывает предпринимательское сообщество и Минэкономразвития.

Кроме того, Минфин категорически против
снижения НДС, так как этот налог является одним из важнейших источников дохода
федерального бюджета. В этой связи эксперты
полагают, что поскольку рост потребительских
цен в стране стал не только главной экономической, но и социальной проблемой, ускорение
инфляции может оказаться решающим аргументом в споре по налогу.

Тем не менее в МЭР аргументы министра
финансов считают несостоятельными. Как следует из специально подготовленного доклада,
снижение НДС не приведет к тем негативным
последствиям для бюджета страны, которыми
пугает А. Кудрин, так как будет способствовать
увеличению производства и других налоговых
поступлений. По оценкам авторов доклада, выпадение доходов в 2009 году составит 0,8% ВВП с
постепенным увеличением до 1% ВВП в 2012 году.

Однако эти 0,8% будут покрыты в связи с неминуемым ростом собираемости НДС.

С представителями Минэкономразвития
согласны и представители бизнес-организаций.

Так, президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр
Шохин в интервью газете «РБК daily» сказал,
что снижение ставки придаст импульс развитию экономики. Негативные последствия для
инфляции от снижения НДС до 12% сильно
преувеличены, а отрицательный эффект будет
компенсирован расширением налоговой базы,
полагает он. «При нынешней системе налогообложения ни одна из целей концепции долгосрочного развития РФ до 2020 года не решается», — подчеркнул глава РСПП. Он также
выразил обеспокоенность тем, что Министерство финансов России, выступающее главным
противником снижения НДС, напротив, в
качестве одного из вариантов рассматривает
повышение налогов. «Но у меня сложилось
впечатление, что президент не готов повышать налоговую нагрузку на бизнес», — сказал
Шохин.

В свою очередь представители «Деловой
России» заявили, что, согласно их расчетам,
40% российских предприятий могут не дожить
и до конца этого года. Уменьшение же налогового бремени, наоборот, простимулирует
инвестиции в развитие производств с высокой
добавленной стоимостью и поможет экономике расти независимо от мировой конъюнктуры цен на нефть. «По итогам нашего опроса,
80% предпринимателей заявили, что действующая налоговая система — главный тормоз
для бизнеса, — сказал председатель “Деловой
России” Борис Титов. — Причем 58% указали,
что НДС — самый проблемный налог».

Впрочем, единства нет даже в рядах РСПП.

При высоких госрасходах и перспективе перехода бюджета к дефициту «снижение налогов
самоубийственно», говорит вице-президент
РСПП Игорь Юргенс, подчеркивая, что это
его личная точка зрения. Риски для экономики
велики, а сэкономленный НДС может и не
прийти в инвестиции. Нет былой солидарности по этому вопросу и в целом в рядах бизнес-сообщества. Так, на встрече с президентом
Дмитрием Медведевым совладелец Новолипецкого металлургического комбината Владимир Лисин был вынужден констатировать,
что снижение НДС для крупного сырьевого
бизнеса — вопрос не столь принципиальный,
как для среднего.


Компромисс или новый удар?

Компромиссный вариант предложил помощник президента Аркадий Дворкович. «Если мы
придем к выводу, что снижать НДС нельзя по
каким-то причинам, может быть, Минфин убедит, что от этого повысятся цены и повысится
инфляционное воздействие, хотя мы считаем,
что будет как раз обратный эффект, — то снижение налога на прибыль также является вариантом компенсации увеличения обязательных
страховых взносов», — приводит Reuters слова
Дворковича.

В то же время появилась информация, что
вместо снижения НДС бизнес может получить
повышение единого социального налога. Минфин предлагает с 2010 года заменить соцналог
на страховой взнос и увеличить пороговые значения шкалы: с зарплаты до 1,1 млн руб. — 26%
(с 2020 года — 29%), до 2,3 млн руб. — 10%,
выше 2,3 млн руб. — 2%.

Это серьезное увеличение нагрузки на зарплату и фактическое уничтожение регрессии:
97% заработной платы будет облагаться по
максимальной ставке налога в 26%, сетует
РСПП в замечаниях к Бюджетной стратегии.

По оценке РСПП, предложения Минфина по
соцналогу увеличат расходы работодателей на
1,1 трлн руб. (на 40%) по сравнению с действующими ставками и на 0,6 трлн (на 20%)
по сравнению со ставками, действовавшими
до 2005 года. В результате ставка соцналога не
только достигнет уровня 2005 года, но и значительно превысит его, утверждает РСПП.

Так или иначе, вопрос о снижении НДС
станет не только важнейшим экономическим
решением, но и внесет ясность в расклад сил
внутри федеральной власти. В последнее время
появляется все больше информации об ослаблении аппаратных позиций министра финансов Алексея Кудрина. Отчасти это вызвано
ростом активности его оппонентов — Аркадия
Дворковича и представителей Минэкономразвития, которые находят горячую поддержку
в бизнес-кругах и в рядах отраслевых лоббистов. Решение по НДС прояснит картину и
станет важнейшим показателем того, какая из
двух противоборствующих групп в ближайшее
время будет задавать тон на поле стратегического управления экономикой. Ждать остается
недолго, и, вероятно, уже в ближайшие недели,
если не дни, в этой дискуссии будет поставлена
точка.