Естественный отбор губернаторов


Текст | Александр ВЫСОЦКИЙ, политический обозреватель

Реформирование губернаторского корпуса не прекращается ни на минуту.

Отставка генерала-губернатора

В Рязанской области меняется губернатор. Вместо бывшего главкома элитных Воздушно-десантных войск генерала Георгия Шпака, срок губернаторских полномочий которого истекает 14 апреля, Владимир Путин внес кандидатуру главы Комитета Государственной думы по регламенту Олега Ковалева. Видимо, это самые последние кадровые перестановки оставляющего свой пост президента.
В пресс-службе Рязанской областной думы давно подтвердили, что документы с президентской рекомендацией Ковалеву в региональный парламент уже поступили. Утверждение Ковалева пройдет за месяц до истечения полномочий Георгия Шпака. 12 марта президентский выдвиженец встретился с рязанскими депутатами. В планы Ковалева изначально входило общение не только с думским большинством, представленным фракцией «Единая Россия», но и с оппозиционными фракциями, в том числе коммунистической.
Сам Ковалев говорит, что назначение губернатором стало для него большой неожиданностью. «В последние восемь лет я работал в Государственной думе, возглавлял Комитет по регламенту, который занимается обеспечением работы Думы, по характеру работы больше напоминая исполнительную власть. А до этого я работал в исполнительной власти одного из районов Московской области, а еще раньше возглавлял структуру в строительной организации, поэтому исполнительная власть мне близка», — поведал Ковалев в интервью «Газете.ру». С ситуацией в Рязанской области, по его собственным словам, он знаком: «Не буду кривить душой, там есть ряд проблем. Но в то же время есть и улучшения в экономике, демографии, производственные показатели растут, общее социально-экономическое положение улучшается».
Новый губернатор не считает необходимыми какие-либо революционные преобразования в регионе: «Вносить кардинально что-то свое, изобретать велосипед я, конечно же, не буду. Буду вносить определенные коррективы, чтобы сделать управление более эффективным. Не вижу оснований и для резких кадровых решений».
В Рязанском заксобрании решению президента о замене губернатора не удивились, однако высказываться о правоте главы государства также не стали. Судя по всему, голосование по кандидатуре Ковалева пройдет без каких-либо неожиданностей.
«Вообще-то, население Рязанской области с большим одобрением отнеслось бы к губернатору из Рязани, который был бы в курсе всех проблем, но если такое решение уже принято, то, конечно, эта кандидатура будет утверждена», — полагает Евгений Рябко, депутат областной думы от КПРФ.
По мнению парламентария, первой проблемой, которую придется решать новому губернатору, будет политическая. По его словам, срочного вмешательства требует процесс формирования руководящих органов Рязанской городской думы, избранной 2 марта 2008 года. «Сейчас в парламенте имеет место некое противостояние, и от того, какую позицию займет новый глава региона, будет многое зависеть», — поделился Рябко своей озабоченностью с «Газетой.ру». Не слишком доверяет коммунист и браваде в отчетах регионального руководства об экономическом росте в области: «По тем отчетам, которые нам представляют, Рязанская область очень динамично развивается, но есть и другая сторона медали, и на ней очень много вопросов по сельскому хозяйству: говорится, к примеру, что собран рекордный урожай, а если сравнить с 1973 годом, то и не такой уж он рекордный».
Известный политолог, руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев также не видит особых успехов в Рязанской области за годы правления генерала Шпака. «Единственным его достижением можно считать то, что область довольно мягко, без протестов, вошла в монетизацию льгот, но это все», — говорит эксперт.
Александр Кынев напомнил, что, когда бывший командующий Воздушно-десантными войсками России генерал-полковник Шпак в 2004 году победил на выборах, его не без оснований называли «случайным» губернатором. Он был выдвинут кандидатом от партии «Родина» и в ходе предвыборной кампании поначалу занимал лишь третье место, уступая, в частности, Морозову из «Единой России».
Примечательно, что после победы на выборах Шпак поспешил расстаться с блоком «Родина», вступив в «Единую Россию», а обиженный незаслуженным, как считали наблюдатели, проигрышем Морозов, напротив, перешел из «Единой России» в «Родину». По наблюдениям Кынева, Шпак упорно боролся за лидерство среди рязанских единороссов, но полного контроля над областью так и не получил.
В период его губернаторства партия власти добилась своеобразного «рекорда», а именно наихудшего результата в стране на региональных выборах: в 2005 году «ЕдРо» набрала лишь 22% голосов, а в целом в парламент попали семь партийных списков, включая губернаторский блок «За Рязанскую область». Да и на последних думских выборах активная работа генерала-губернатора принесла «Единой России» весьма средний по современным отечественным меркам результат, в том числе и для средней полосы России, — 57% голосов.
На время правления Георгия Шпака пришелся и крупный публичный скандал, сильно повредивший его репутации. Вскоре после губернаторских выборов 2004 года местная предпринимательница Наталья Сучкова обвинила Шпака в том, что тот задолжал ей ни много ни мало 48 млн руб., которые он якобы взял у нее в долг для проведения своей избирательной кампании. До суда это дело, впрочем, не дошло, поскольку деньги, по словам Сучковой, были ей возвращены. Губернатор наличие у него многомиллионного долга так и не признал.
Как отмечает Александр Кынев, публичные скандалы, в которых оказываются замешаны политические деятели, несомненно, влияют на отношение, тактику и стратегию Кремля, однако оргвыводы никогда не делаются им незамедлительно. По всей видимости, это позволяет избежать как скоропалительности, так и очевидной в подобных случаях ассоциации с «публичной поркой». В качестве еще одного примера эксперт приводит ситуацию с экс-президентом Северной Осетии Александром Дзасоховым, оставившим свой пост далеко не сразу после трагедии в Беслане. Определенную роль сыграл, вероятно, и видеокомпромат на губернатора Архангельской области Николая Киселева, об отставке которого речь впереди.
Последней каплей, приведшей к закату губернаторской карьеры Шпака, полагает Кынев, стал серьезный кризис в местном самоуправлении, обусловленный переходом к полностью пропорциональной системе выборов в представительные органы власти. В частности, в Рязани, где «Единая Россия» набрала на мартовских выборах в городскую думу всего 33% голосов, 26% получила КПРФ, 13% — ЛДПР
и 9% — «Справедливая Россия». Эксперт приходит к выводу, что переход к новой системе только усугубил существовавшие корпоративные конфликты, присовокупив к ним еще и политические. «Если те, кто принимал решение об изменении избирательной системы в крайне атомизированном городе, этого не понимали, то это свидетельствует об общем уровне понимания ситуации в регионе», — считает он.
Впрочем, выбор «сменщика» Шпака также вызывает сомнение у Кынева. Он, например, высказал ряд соображений по поводу того, что достаточно трудно сравнивать Рязанскую область с одним из подмосковных районов, где ранее работал Олег Ковалев. Кроме того, по мнению Кынева, структура последних региональных назначений явно подсказывает, что при подборе кандидатов в новые губернаторы Кремль отдает предпочтение так называемым варягам, то есть людям, ранее не работавшим в этих регионах: «Из 25 губернаторов, назначенных в последние три года, 12 человек не были жителями регионов, которые они возглавили. После последних назначений это соотношение изменилось: теперь уже 15 из 27 губернаторов “варяги”».
По словам Кынева, стремление Кремля переподчинить себе губернаторов вполне понятно. «Однако мы видим, что для новых губернаторов те территории, где они работают, очень быстро становятся территориями освоения для связанного с ними бизнеса», — констатирует он. Но здесь следует подчеркнуть, что оторванность тех или иных губернаторов от местных реалий как раз и служит своего рода гарантией их относительного отстранения от региональных бизнес-сообществ.

Исключительно северное сияние

Новым губернатором Архангельской области станет бывший мэр Якутска Илья Михальчук. Его кандидатуру на рассмотрение областного парламента президент России Владимир Путин внес в Прощеное воскресенье, 9 марта. Решение главы государства по традиции оказалось неожиданным для местных элит.
Возглавлявший Архангельскую область Николай Киселев (его полномочия, как и полномочия Георгия Шпака, истекают 14 апреля) был избран на свой пост в 2004 году. По оценке местных наблюдателей, за годы своей работы он так и не преуспел в выстраивании в регионе эффективного управления. Вдобавок в последний год Киселев «засветился» как минимум в двух громких скандалах. Первый из них разразился, когда знаменитый теперь мэр Архангельска Александр Донской (недавно получивший условный срок и отпущенный на свободу из зала суда) опубликовал не менее знаменитый видеоролик, где похожий на губернатора человек получал от человека, похожего на экс-директора «Севергаза» и вице-губернатора Владимира Гудовичева, деньги.
Ролик назвали подделкой, а прокуратура возбудила дело по факту клеветы на Киселева. Тем не менее местные элиты замерли в ожидании ответа на вопрос, что это было: идеально смонтированная фальсификация или все-таки правда? Не добавил очков Киселеву в борьбе за кресло главы региона и скандальный суд над Донским.
Впрочем, по некоторым данным, полпред президента в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов, всегда открыто поддерживавший действующего губернатора Архангельской области, представил в Администрацию президента кандидатуру Киселева, а в качестве альтернативы — кандидатуру своего заместителя адмирала Михаила Моцака. Но Владимир Путин мнение полпреда проигнорировал и выбрал другого человека.
Вся предыдущая политическая карьера Ильи Михальчука прошла в Якутии. До сентября 2007 года он десять лет руководил столицей региона — Якутском. На «крайний север» Михальчук попал после учебы на «крайнем западе» — в Рижском авиационно-техническом училище, которое с отличием окончил в
1977 году. После этого он устроился радиотехником в Батагайский авиаотряд (Верхоянский район Якутской АССР). Здесь началась его успешная комсомольская карьера: Михальчук был выбран секретарем первичной комсомольской организации авиаотряда, затем стал вторым, а потом и первым секретарем райкома комсомола. В октябре 1982 года переведен в Якутский обком ВЛКСМ на должность завотделом пропаганды и агитации. В 1986-м назначен на пост директора партийного издательства Рескома КПСС, затем — издательства Совета Министров Якутской ССР. Позже оно было преобразовано в НИПК «Сахаполиграфиздат» и, по оценкам многих, стало успешным предприятием именно благодаря эффективному менеджменту. Но десять лет назад Михальчук решил заняться политикой и в 1998 году был избран мэром Якутска. 29 декабря 2002 года он переизбран на этот пост.
Однако долгая и, по мнению местных наблюдателей, успешная работа Михальчука на посту мэра Якутска закончилась скандально. В сентябре 2007 года он добровольно ушел в отставку, хотя до окончания его полномочий оставалось еще несколько месяцев. «Эсперт» объясняет этот шаг конфликтом Михальчука с президентом Якутии Вячеславом Штыровым: «В конце прошлого года глава региона открыто и резко критиковал работу мэрии республиканского центра, называя ситуацию, сложившуюся в городе, “настоящим беспределом”. Справедливости ради стоит отметить, что Штыров не передергивал: в течение нескольких месяцев произошла серия арестов чиновников мэрии Якутска, в том числе и заместителей Михальчука, которых обвиняли в многомиллионных взятках. Сам мэр в своих интервью отмечал, что ошибся в подборе кадров, что не ожидал от людей, которых он брал на работу, такой корысти и мздоимства. Но добавлял, что в целом считает расследование недостаточно объективным. Ситуация накалилась в сентябре 2007 года. Тогда Вячеслав Штыров на своей пресс-конференции открыто заявил, что мэр Якутска должен добровольно подать в отставку. “Ситуация перезрела, и все это сказывается на имидже Якутии в целом. Рыба гниет с головы. Сегодня правительство республики фактически вынуждено выполнять работу, которой должна заниматься мэрия: убирать мусор, ремонтировать дороги и канализацию, благоустраивать город и заниматься
его социально-экономическим развитием”, —
сетовал президент Якутии. По его словам, в 2006 году республиканские власти выделили 160 млн руб. на строительство и ремонт дорог в Якутске, “но ничего не было сделано”. “Ранее, в 2002 году, Правительство Якутии выделило 600 млн руб. городу, из которых 300 млн руб. городские власти освоили, а куда делись еще 300 млн руб. — до сих пор остается загадкой”, — продолжал Штыров. “Гангрену нужно обрубить на корню”, — подчеркнул тогда глава Якутии. И Михальчук написал заявление, которое городские депутаты сразу удовлетворили. После завершения карьеры на муниципальном уровне экс-мэр Якутска стал заместителем гендиректора компании “Газпром-ипотека”.
И, как оказалось, попал в кадровый резерв
Администрации президента».
Предложение Владимира Путина с воодушевлением воспринял Александр Донской.
И схожесть в карьере (уход с поста мэра под
давлением уголовных дел), оказывается, не
главная причина, из-за которой бывший мэр Архангельска позитивно оценивает нового губернатора области. Донской, по его собственным словам, хорошо знает Михальчука и даже считает его своим учителем в политике. «При этом он не столько политик, сколько
хозяйственник — волевой, жесткий, грамотный, а главное, с одной стороны, поддержанный Москвой, с другой стороны, равноудаленный от всех групп влияния в нашем проблемном регионе», — подчеркнул Донской.
«Якутия, где он работал раньше, во многом
похожа на Архангельскую область. Условия жизни там иногда намного суровее, чем здесь. Там также много ветхого жилья. Илья Михальчук десять лет работал мэром, поэтому я считаю, он мог бы объединить наши местные элиты. Он не политик, я уверен, что он будет работать. Он ориентирован на результат», —
добавил также экс-мэр Архангельска.
Эксперт Института региональной политики Алексей Титков считает, что Михальчук, как человек, «оторванный от корней», на новом посту сможет по идее делать что угодно. Однако, по его мнению, основной круг задач, которые предстоит решать будущему губернатору, касается трех ключевых вопросов. Первый — это запланированные на 25 мая выборы мэра Архангельска. Для главы региона крайне важно, чтобы этот пост занял лояльный человек, с которым он может работать. Второе важное направление деятельности — наведение порядка в лесной сфере и развитие портовой инфраструктуры. Наконец, не снят с повестки дня вопрос об объединении Архангельской области с Ненецким автономным округом. Хотя, как отмечает Титков, даже при новом губернаторе этот процесс не пойдет гладко. Причина — высокий уровень протестных настроений в НАО.