Трубы под раздачу


Текст | Ирина СКЛЯРОВА, экономический обозреватель

Газификация
в России ведется с постоянным преодолением сопротивления региональных властей
и во многом за счет граждан.

Наша страна, обладающая богатейшими в мире запасами газа, вынуждена зимой зависеть
от капризов погоды: в негазифицированных регионах люди замерзают, не дождавшись
завоза топлива. Тем не менее программа газификации России, получившая фактически
статус пятого нацпроекта, едва ли не навязывается региональным властям. Низкая
плотность населения и огромные расстояния делают прокладку газопроводов занятием
далеко не всегда рентабельным. Поэтому голубой огонь в доме — символ комфор­та
— для многих может так и остаться не­достижимой мечтой, ведь свои затраты по
газификации местные власти стараются переложить на граждан, требуя за подключение
к новой трубе десятки тысяч рублей.
Для федерального правительства и лично куратора программы вице­премьера и председателя
совета директоров «Газпрома» Дмитрия Медведева газификация может оказаться самой
удобной национальной программой в силу отсутствия сколько­нибудь четких количественных
критериев по ее выполнению. Очевидная же остросоциальная направленность проекта
обеспечивает «узнаваемость» программы среди россиян. Газ — это прежде всего
тепло в доме. Россия занимает первое место по разведанным запасам газа, а миллионы
людей, как в давние времена, согреваются печкой. Целые регионы в Восточной Сибири
и на Дальнем Востоке не газифицированы, живя всю зиму на завозном топливе.
Здесь, как и в любом другом нацпроекте, масштабные задачи соседствуют с отсутствием
четких нормативов по их решению. Ясно, что 100­процентного покрытия территории
страны газовыми трубами с доведением их до каждой избушки быть не может, но
не понятен оптимальный предел растяжения газовой сетки по городам и поселкам.
Первоначально лишь ставилась задача довести уровень газификации хотя бы до 60%.

Федеральной программе газификации регионов чуть более двух лет, но, по большому
счету, идея масштабной газификации не намного младше вошедшей в историю ленинской
программы электрификации всей страны. Правда, реализация ее затянулась на куда
более длительный срок. В советские годы планы газификации десятилетиями служили
настольными книгами председателей райкомов.
В постсоветское время газификация стала надежным пиар­инструментом губернаторов,
рассчитывающих на лояльность населения. Среди того, что население всегда заметит
и оценит позитивно, газификация приносит, пожалуй, больше всего дивидендов:
это не столь затратно, как строительство дорог или больниц, и не так мелко,
как косметическая покраска облупившихся фасадов на центральной улице.

Десять метров дискомфорта

Долгое время в отсутствие присмотра со стороны Москвы регионы сами определяли
порядок проведения газа по своей территории. Приобретя звание «социального проекта
федерального значения», программа газификации выросла в статусе, будучи ранее
лишь составной частью нацпроекта по подъему сельского хозяйства.
Сначала программой предполагалось охватить 11 млн граждан в 53 регионах, сейчас
уже речь идет о 13 млн россиян в 58 регионах.
К концу 2007 года, по отчету «Газпрома», газифицировано почти 2 млн квартир
и домов, а также более 10 тыс. больниц, школ и детских садов. Уровень газификации
в стране достиг­таки мало­мальски пристойного уровня, превысив наконец запланированные
60%.
Но за стремительными темпами прокладки труб поначалу не разглядели новой проблемы:
до многих адресатов программы труба так и не дотянулась, проходя в десятках
метрах от их дома. Дело в том, что программа всероссийской газификации в той
же мере национальный проект, сколь и региональный. Значительная часть расходов
по ее финансированию ложится на региональные и местные бюджеты.
За строительство газопроводов, доставляющих газ в села, отвечает «Газпром»,
а за подготовку потребителей к приему газа и за подведение голубого топлива
к каждому дому и квартире — региональные власти. Последние по изначальному замыслу
должны обеспечить готовность своих потребителей к получению газа за счет собственных
средств. Именно выполнение обязательств регионов по подготовке к газификации
стало самым слабым местом проекта. В 2002—2004 годах часть газификационных работ
«Газпрома» была проведена фактически впустую.
У федерального центра в этом вопросе своя правда, у регионов — своя. По словам
Дмитрия Медведева, регионалы вряд ли могут рассчитывать на то, что «добрый и
толстый» «Газпром» сам все сделает. Региональные же заксобрания, подстегиваемые
Москвой к скорейшему участию в важнейшем нацпроекте, выделяют на газификацию
деньги с большим скрипом, уверяя, что газ нужен не всем.
Мелкие хитрости, на которые идут муниципальные чиновники, иллюстрируют факт
того, что не всегда программа учитывает реальные потребности территорий. Районные
власти, к примеру, затевают строительство межпоселкового газопровода в деревне,
ранее в программе газификации не заявленной. «Газпром» расценивает это как мошенничество,
а муниципалы винят концерн в неповоротливости и медлительности бумажных согласований.
Показательный «разбор полетов», устроенный губернаторам вице­премьером Медведевым
в конце декабря, еще раз доказал то, что многие поселки подключены к газу пока
чисто символически. При заявленной средней цене подключения одного дома 20—25
тыс. руб. кое­где эта сумма зашкаливала за 200 тыс. Очень часто жители вынуждены
оплачивать не только подключение газа к своему дому, но и проводку трубы по
улице. В правительство поступило огромное количество жалоб. В поселке Матросово
Калининградской области жителям, например, выставляли счета от 120 тыс. до 160
тыс. руб. «Это безумные цены!» — негодовал г­н Медведев на встрече с губернаторами.
За регионалами стали следить серьезнее, те же в ответ начали устраивать «потемкинские
подключения». Так, Краснодарский край, где построенные проводящие газопроводы
либо эксплуатировались не на полную мощность, либо вообще простаивали, отчитался
о выделении из краевого бюджета денег для подключения газа малообеспеченным
семьям. А в райцентрах Челябинской области, стимулируя население активнее подключаться
к газовой трубе, власти провели довольно своеобразную пиар­акцию, именуя отсталыми
тех людей, которые продолжают «жить на дровах».

Газовая ловушка

После окрика из правительства многие регионы стараются показать Москве, что
совсем не собирались саботировать «пятый нацпроект», однако на деле отнюдь не
все имеют реальную заинтересованность в газификации. В Приангарье, где уровень
использования газа среди населения менее 5%, региональные власти полагают, что
логично было бы провести газ только в те районы, где доступ к дешевой электроэнергии
и углю затруднен. Аналогично рассуждают и в Костромской области, практически
не имеющей промышленных потре­бителей газа. Парадоксальная ситуация с газификацией
сложилась на Ямале, где сосредоточены основные мировые запасы природного газа.
В газовой провинции стараниями еще комсомольцев 50­х годов, отправленных осваивать
территорию, газифицировано лишь 40% населенных пунктов — только те, что расположены
вблизи месторождений.
Безусловно, в каких­то регионах выгоднее вместо газа использовать электричество.
Но о том, что существует масса эффективных двигателей, работающих на различных
видах топлива и стоящих копейки, после объявления газификации нацпроектом говорить
уже не принято. Также не принято упоминать о том, что в результате амбициозной
газификации голубое топливо может подорожать. Чиновники «Газпрома» практически
не комментируют эту тему, как и вопрос, хватит ли газа у газовой страны на масштабную
газификацию. Впрочем, опасения по поводу запасов, которыми располагает «Газпром»,
подтвердились сами собой с началом нового года. В середине января концерн ограничил
подачу топлива промышленным потребителям Краснодарского края. По официальной
версии, из­за наступления холодов на десять градусов ниже нормы. Но как считают
в крае — из­за увеличившихся поставок по газопроводу «Голубой поток» в Турцию
и Грецию.