Георгий ШПАК: национальные проекты повысят уровень жизни большинства рязанцев


Беседу вел Иван Петров

Сегодня Рязанская область добилась значительных результатов в реализации приоритетных на­циональных проектов. По нашему мнению, это одна из причин, почему всего лишь за год неофициальный рейтинг губернатора Шпака, составленный в Администрации президента по результатам работы глав регионов, вырос на 22%.

— Георгий Иванович, президент в своем недавнем послании Федеральному собранию говорил, что приоритетные национальные проекты будут жить, только если инициативу центра подхватят регионы…

— Я полностью согласен с президентом страны. В Рязанской области сферы образования, здравоохранения, жилищного строительства, а также развитие агропромышленного комплекса являются приоритетными направлениями для регионального правительства. С момента объявления их приоритетными национальными проектами они получили новый импульс в развитии. Это прежде всего дополнительное финансирование за счет средств федерального и областного бюджетов. В 2006 году в рамках проекта «Здоровье» федеральный бюджет предусматривает финансирование в размере 431 млн руб., а областной — в объеме 234 млн руб., это на 35% больше, чем в прошлом году. На развитие образования 90 млн поступят из федерального бюджета и 166 млн — из областного.

— За счет каких источников правительство области нашло возможность увеличить финансирование приоритетных направлений?

— Источник у нас один — областной бюджет. С одной стороны, мы оптимизировали его расходы, направив большую их часть на приоритетные проекты. С другой стороны, у нас появились значительные дополнительные доходы: мы получили в прошлом году за счет эффективного развития области 4 млрд сверх запланированного! Бюджет области в 2003 году был 8 млрд руб., а сейчас — 16,5 млрд. Я поставил задачу, чтобы в следующем году бюджет составил не менее 18 млрд руб.

Теперь агропромышленный комплекс. В этом году на его развитие из федерального бюджета поступит 237 млн руб., из областного — 100 млн. По направлению «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе» в 2006 году предусмотрено выделить 38,15 млн руб. из федерального и 33 млн из областного бюджета.

— «Доступное и комфортное жилье…», судя по суммам, для вас самый приоритетный проект?

— Да, этот проект — первый среди равных. Проблемы с жильем — самые злободневные для рязанцев. Большое внимание мы обращаем на решение жилищных вопросов молодых сельских специалистов. Это врачи, учителя, работники сельскохозяйственного производства. 30% жителей Рязанщины живут на селе, где хуже, чем в городах, обстоят дела с доходами и коммунально-бытовой инфраструктурой. Поэтому именно на селе мы в первую очередь развиваем медицину, образование, жилищное строительство.

В Рязанской области, как и в других регионах Центральной России, особенно остро стоит вопрос привлекательности сельскохозяйственного труда для молодежи. Из-за необустроенности жизни на селе молодые люди, даже те, кто вырос в сельской местности, предпочитают после окончания высших и средних учебных заведений оставаться в городе. Привязать их к работе в сельской местности можно только грамотной социальной политикой, первым пунктом в осуществлении которой у нас в области является предоставление им собственного жилья на льготных условиях.

В текущем году принят областной закон «О государственной поддержке молодых семей и молодых специалистов агропромышленного комплекса и социальной сферы села Рязанской области», согласно ему 30% затрат, связанных с приобретением или строительством жилья, субсидируется из федерального бюджета, а 50?% — из областного. Кроме того, процент по кредиту, который привлекается на оставшиеся 20% стоимости жилья, также субсидируем из областного бюджета в размере 100% ставки рефинансирования Банка России. То есть дом или квартиру молодой специалист получает на очень выгодных условиях.

— А как обстоят дела с реализацией приоритетного национального проекта по развитию агропромышленного комплекса?

— Реализация этого проекта идет наиболее успешно. Неоднократно министр сельского хозяйства РФ А.?В. Гордеев отмечал Рязанскую область как одну из лучших в России по ускоренному развитию АПК.

По итогам прошлого года в агропромышленном комплексе области наблюдается положительная динамика по всем показателям. Значительно возросло количество выращиваемых зерновых культур. В этом году мы на 9% увеличили посевные площади по сравнению с прошлым годом. В последние годы мы стремились получить 1 млн т зерна. Сейчас на полях области зреет неплохой урожай, и я надеюсь, что 1 млн т зерна мы соберем.

По темпам производства продуктов животноводства Рязанская область занимает одно из передовых мест в Центральном федеральном округе. Растут инвестиции в сельское хозяйство. В области разработаны инвестиционные проекты с целью реализации направления «Ускоренное развитие животноводства» по строительству, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов (ферм) на 2006 год. Все объекты будут оснащены современным технологическим оборудованием, также запланировано приобретение высокопродуктивного племенного стада.

Наиболее крупный проект заявило ООО «Агропромышленная группа “Молочный продукт”». Его реали­зация будет осуществляться в период 2006—2008 годов. За это время планируется построить крупный свинокомплекс на 150 тыс. голов одновременного содержания свиней, комбикормовый завод, шесть мега-ферм общей мощностью на 19 тыс. голов дойного стада. Из них в 2006 году будет построено две мега-фермы на 4 тыс. голов. Кроме того, на нынешний год разработаны еще два достаточно крупных проекта по новому строительству: по свиноводству — в ООО «Шацкий свинокомплекс» мощностью на 25 тыс. голов на откорме и в молочном животноводстве — в ООО «АНП — Скопинская Нива» мощностью на 2 тыс. голов дойного стада.

Ведется также реконструкция в ОАО «Рязанский свинокомплекс», ОАО «Бройлер Рязани» и других предприятиях.

Для решения задач в животноводческой отрасли мы намерены уже в 2006 году приобрести племенной скот. С этой целью заключено соглашение между Правительством Рязанской области и ОАО «Росагролизинг» по реализации мероприятий, предусмотренных приоритетным национальным проектом «Развитие АПК», в части развития племенного животноводства в Рязанской области. В настоящее время по федеральному лизингу нами подана заявка на приобретение более 3 тыс. голов племенного крупного рогатого скота.

Основной целью по направлению «Ускоренное развитие животноводства» является увеличение к 2008 году (по сравнению с 2005 годом) производства мяса на 22,9% и молока на 12,9%.

Хорошими темпами развиваются комбинаты по переработке молока. То, что они производят, — это чистейший натуральный продукт, ни одно предприятие не использует порошок или добавки. И потому качество молочных продуктов Рязанской области — высочайшее. К концу этого года мы планируем значительно увеличить количество производимого молока. По этому показателю область уже сейчас занимает пятое место по ЦФО из 18 регионов, в числе которых такие традиционно мясомолочные области, как Белгородская и Московская. Растут объемы молока, принимаемого от населения. А это значит, что ускоренными темпами развиваются индивидуальные хозяйства.

— Сейчас одной из серьезнейших проблем в России является демпинг цен на продукцию сельского хозяйства…

— Да, это действительно наболевший вопрос. Сельчане вынуждены продавать зерно и молоко по очень низким ценам. В результате совсем не окупаются производственные затраты. Получается, что прибыль от продажи сельскохозяйственной продукции кладут себе в карман не производители, а перекупщики. Это проблема государственного масштаба, и полностью решить ее в отдельно взятом регионе нельзя. Необходима жесткая политика таможенных квот и пошлин на ввоз в страну тех продуктов питания, которые мы производим сами в достаточном количестве. Проще говоря, нужно защитить рынок. За примерами далеко ходить не надо: благодаря определенному ограничению ввоза мяса в нашу страну за последние годы повысилась рентабельность собственного производства данного продукта. Наращивая объемы производства животноводческой продукции, мы соответственно увеличиваем потребление растениеводческой, и прежде всего зерна.

—Большая проблема в реа­ли­за­ции приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование», отмечавшаяся многими наблюдателями, — неравенство в надбавках равнозначным категориям специалистов. Как вы ее решаете?

— Действительно, не все медицинские и педагогические работники правильно восприняли приоритетность повышения заработной платы отдельным категориям специалистов. Нами была проведена серьезная разъяснительная работа. Одновременно управления здравоохранения и образования пересмотрели в сторону увеличения квалификационные категории специалистов. Управление здравоохранения существенно снизило нагрузку на врачей стационаров путем реструктуризации коечной сети. В настоящий момент им разрабатываются нормативные документы по снижению нагрузки на специалистов амбулаторно-поликлинического звена.

Таким образом, узкие специалисты смогут больше внимания уделять пациентам при проведении диспансеризации и медицинских осмотров и заработать в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» дополнительные средства на оплату труда.

Мы очень хорошо понимаем федеральное правительство — всегда надо с чего-то начинать. И любой шаг по увеличению зарплаты работников бюджетной сферы — это большое позитивное изменение, которое дает результаты уже сейчас. Показательно, что по прошествии столь недолгого времени с момента начала реализации нацпроектов резко улучшилась кадровая ситуация в сфере здравоохранения области. Практически прекратился отток кадров из села.

Мы со своей стороны — и областное управление здра­во­охра­не­ния, и я как губернатор — стараемся и денежными вливаниями, и премиями, и повышением классной квалификации обеспечить возможность всем специалистам получать достойную зарплату. Мы понимаем, что здравоохранение и образование — это основа основ социального благополучия общества.

Поэтому за два года работы регионального правительства в области ликвидированы все до единого долгострои в сфере здравоохранения и образования. Мы завершили более 20 объектов здравоохранения, строительство которых тянулось годами, десятки объектов сферы образования. В рязанском селе Азеевское единый комплекс, включающий школу, спортзал и ДК, был начат еще 18 лет назад. И завершен только в этом году! Досадно осознавать, что приведенные примеры иллюстрируют не столько эффективную работу управленческого аппарата области, сколько сложное положение социальной сферы в нашей стране. И это несмотря на социально ориентированную государственную политику, которую проводят президент и федеральное правительство. Выходить из кризиса нам придется еще несколько лет.

— В ряде выступлений Дмитрия Медведева и лидеров «Единой России» прозвучало, что одним из национальных проектов должна стать программа «Дети России»…

— Совершенно с этим согласен. Мы обращаем особое внимание на работу с детьми. Приоритетными для нас являются три категории: дети?сироты, дети-инвалиды и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Все они учтены пофамильно и находятся под особым контролем органов социальной защиты и образования.

К примеру, одна из последних акций — телерадиомарафон «Мы вместе», организованный при поддержке правительства области, Благотворительного фонда во имя святителя Василия Рязанского, региональной телекомпании «9-й телеканал» и Общественной палаты при губернаторе Рязанской области. Он стартовал 1 июня 2006 года. Уже сейчас идею помощи детям поддержали жители области, бизнесмены, общественные деятели. Общими усилиями организовали сбор средств. Из резервного фонда области мною было выделено 200 тыс. руб. на проведение этой акции.
Но забота о детях в Рязанской области — это не только разовые мероприятия. Мы ведем планомерную, систематическую работу, направленную на поддержку всех категорий детей и подростков. Она носит комплексный характер и затрагивает многие сферы: дошкольное, школьное, начальное и среднее, профессиональное и вузовское образование, воспитательную работу, дополнительное образование детей, организацию их труда, отдыха и досуга. В области успешно выполняются программы, связанные с воспитанием гражданственности, патриотизма, пропаганды здорового образа жизни.

Большое внимание уделяется поддержке материнства и детства. Мы впервые в России ввели дифференцированную систему выплаты детских пособий. На одного ребенка рязанские семьи получают от 100 до 1 тыс. руб. ежемесячно в зависимости от числа детей и социального статуса семьи. Выплачивается дополнительное пособие на ребенка-инвалида — от 250 до 320 руб. Многодетные семьи получают дополнительные ежемесячные выплаты на детей дошкольного и школьного возраста.

Сегодня нас очень волнует здоровье подрастающего поколения. Общеизвестно, что большинство детей, поступающих в начальную школу, уже имеют хронические заболевания. И это не может не настораживать. Вот почему нашим приоритетом стало развитие физкультуры и спорта в регионе. Во всех школах мы обновили спортинвентарь, ремонтируем уже имеющиеся и строим новые спортивные комплексы и стадионы. В 2005 году в области был сдан в эксплуатацию ледовый дворец спорта «Олимпийский» на 3 тыс. мест. В одном из курортных мест Рязани, недалеко от поселка Солотча, в 2006 году начнется строительство искусственной горнолыжной трассы. Этот эксклюзивный проект будет осуществлен с привлечением инвесторов из Германии. Подобных площадок для занятия сноубордом и горными лыжами в мире всего семь. Мы также ввели в школе дополнительный урок физкультуры и надеемся, что всеми этими мерами сможем улучшить физическое здоровье детей и подростков.

— А существуют ли в области, помимо федеральных, региональные приоритетные проекты?

— Мы считаем, что к числу приоритетных национальных проектов необходимо отнести культуру. В Рязанской области мы так и поступили: объявили 2007 год годом культуры. Он ознаменуется множеством культурных и исторических событий. Отметим 70-летие образования Рязанской области, 150-летие нашего выдающегося земляка, ученого с мировым именем К.?Э. Циолковского, 170-летие биолога, публициста и общественного деятеля С. Н. Худекова.

Вторым приоритетным региональным проектом является газификация населенных пунктов области. Мы нашли взаимопонимание с главой ОАО «Газпром» А.?Б. Миллером. По решению руководства «Газпрома» в этом году сумма финансирования, направляемая на газификацию, увеличена более чем в три раза по сравнению с прошлым годом. Она составила 432 млн руб. Из областного бюджета будет выделено свыше 260 млн руб., это на 100 млн больше, чем в 2005 году. Благодаря увеличению финансирования мы смогли предоставить жителям области ряд льгот. К примеру, по областному закону рязанцы не участвуют в прокладке труб высокого, среднего и низкого давления — это взял на себя областной бюджет. Также в девяти районах области установкой труб высокого давления занимается «Газпром». Малообеспеченные жители могут получить дополнительную дотацию из средств областного бюджета и Пенсионного фонда РФ на выполнение подготовительных работ по газификации своих домов и квартир.

— Нет ли необходимости в перечень национальных проектов добавить проект по развитию обрабатывающей промышленности?

— Не надо перебарщивать с количеством приоритетных направлений развития. Не случайно президент России В. В. Путин к числу основных проектов отнес именно те, что напрямую связаны с уровнем жизни населения. И это правильно. Забота о людях — главное, для чего мы все работаем.

— Георгий Иванович, уже полгода в стране реализуется 131-й закон. Он вызывает немало противоречий…

— Должен заметить, что в Рязанской области его выполнение не вызвало особых сложностей. Сейчас в области создано 314 муниципальных образований, из них 25 муниципальных районов, четыре городских округа, 31 городское и 254 сельских поселения. Избрано 285 глав муниципальных образований.

Мы первыми в стране провели съезд глав муниципальных образований. Каждому руководителю муниципалитета за счет областного бюджета был снят офис, куплены машина, компьютер, сканер, установлен городской телефон и выдан мобильный телефон. Мы создали все организационные условия, чтобы избранные главы нормально работали. Подготовили методические пособия с подробными рекомендациями, как правильно работать и с чего начать. Каждые две недели по 30 человек обучается на курсах дополнительного образования в одном из рязанских институтов повышения квалификации.
Не могу сказать, что сложностей нет совсем. Наиболее острая проблема для муниципалитетов — кадастр земли. Это жизненно важная для них тема, потому что именно с земельных участков они будут получать основные доходы: собирать налоги с их владельцев, продавать и сдавать участки в аренду. На кадастр в текущем году выделено 70 млн руб., но этой суммы недостаточно, требуется федеральное финансирование.

С 2007 года начнем передавать в муниципалитеты финансовые функции. Понятно, что большинство муниципальных образований будут по?прежнему нуждаться в дотациях, но, тем не менее, у них появится стимул зарабатывать самим.

— Как сейчас оценивают вашу работу на посту губернатора рязанцы?

— Есть специальная федеральная структура (бывшее подразделение ГУИР ФАПСИ), которая каждый месяц предоставляет мне и, конечно, передает руководству ЦФО и в Кремль данные опросов жителей области. Так вот согласно этим данным процент положительных откликов о моей работе растет, а тех, кто оценивает ее скептически, становится меньше. Я благодарен рязанцам за высокую оценку моей деятельности. Но большая часть моего успеха как губернатора — это результат работы сплоченной команды профессионалов — от моих заместителей до рядовых сотрудников. У нас сложился потрясающий коллектив — все до единого оптимисты, люди «с огоньком». Идут на работу с блеском в глазах, сидят сутками — никто их не заставляет. Потому и результат есть. Такую же атмосферу мы стараемся создать в районах. Есть у меня один руководитель района, который очень любит покрикивать на людей. Я ему прописал «терапию»: он мне — слово, а я ему — генеральским командным голосом: «Молчать!» А потом спрашиваю: «Ну что, нравится? А ведь ты же так каждый день на подчиненных кричишь».

Не надо обижать людей! Нужно добиваться того, чтобы любое замечание воспринималось ими как руководство к действию. Тем более нельзя забывать, что еще многие наши сограждане по сравнению с населением развитых стран живут очень стесненно, а порой еле сводят концы с концами. И при этом работают с полной самоотдачей, не получая за свой труд достойного материального вознаграждения, с огромной любовью относятся к своей земле, родному краю, верят в великое будущее России. Они, несомненно, заслуживают более счастливой и благополучной жизни. И я уверен, что именно национальные проекты позволят нам повысить уровень социальной обеспеченности, улучшат жизнь большинства рязанцев.