Палата номер три

Текст | Дмитрий АЛЕКСАНДРОВ

22 января начала работу Общественная палата — самый загадочный орган российской власти.

Идея Общественной палаты, как помнит читатель, была высказана президентом в пакете антитеррористических инициатив после бесланских событий — для демократической компенсации мер по усилению административного контроля. Но, несмотря на довольно декоративное назначение, в Кремле к проекту создания палаты отнеслись серьезно, поскольку увидели в ней возможность реализовать безопасным способом общественную дискуссию, практически исключенную в деятельности Государственной думы и Совета Федерации. Так в российской системе власти помимо двух палат Федерально­го собрания появилась третья, судя по выступлению президента на первом заседании, не менее важная. Владимир Путин акцентировал внимание на том, что новая палата будет давать экспертную оценку законодательству перед его подписанием президентом, а при необходимости даже и после подписания.

При формировании состава палаты применялось, судя по всему, сразу несколько моделей. Первая — модель ЦК КПСС и Верховных Советов, в которых был представлен определенный процент социальных и профессиональных групп, а также регионов. Вторая — постсоветская, когда доминируют «звезды»: яркие представители культуры, науки, спорта, телеведущие и пр. Третья — связанная с логикой деятельности палаты, то есть представители федеральных и региональных общественных организаций. Ни одной из этих моделей не было отдано предпочтения, потому состав палаты очень пестрый и не слишком логичный. Единственное соображение, которое явно прослеживается, — при создании палаты стремились, чтобы минимальное число ее участников представляло максимальное количе­ство организаций.

Можно выделить ряд любопытных групп. Прежде всего это представители традиционно наиболее влиятельных общественных организаций: РСПП (Александр Шохин), ТПП РФ (Сергей Катырин), ФНПР (Валерий Шмаков и Олег Нетеребский), «Опора России» (Сергей Борисов), «Деловая Россия» (Борис Титов), Российский союз молодежи (Олег Рожнов), Российский союз молодежи «Содружество» (Дмитрий Липскеров), Союз писателей России (Валерий Ганичев, Леонид Бородин), «Медиа-союз» (Елена Зелинская), общероссийские объединения инвалидов (Александр Ломакин-Румянцев) и ветеранов (Владимир Говоров), Фонд мира (Анатолий Карпов), Федерация мира и согласия (Владимир Федосов), общество охраны памятников (Галина Маланичева), общество «Знание» (Сергей Кушнарев), РОСТО, бывшее ДОСААФ (Анатолий Стародубец), Союз юристов России (Валерий Гриб), Лига здоровья нации (эколог Владимир Захаров и актриса Елена Проклова), Союз семей военнослужащих (Марина Большакова), Всемирный фонд дикой природы (Игорь Честин), Фонд свободных выборов (Андрей Пржездомский), Фонд поддержки законодательных инициатив (Григорий Томчин), Союз театральных деятелей (Александр Калягин), Национальная ассоциация телерадиовещате­лей (Эдуард Сагалаев), общество «Динамо» (Александр Афоничев). Ассоциация ветеранов спецназа «Альфа» и общество защиты прав потребителей представлены Геннадием Зайцевым. От «афганцев» в состав палаты вошли четыре руководителя региональных организаций «афганцев». От союза журналистов России — глава московской журналистской организации, главный редактор «Московского комсомольца» Павел Гусев, который в большей степени, конечно, представляет самого себя и группу московского мэра (как и целый ряд других членов палаты). Союз кинематографистов не представлен вообще. Среди менее влиятельных федеральных общественных организаций — пять научно-профессиональных, пять женских, три организации широкого профиля, две социально-медицинские, две ориентированные на национальные проблемы, одна экологическая. Среди региональных общественных организаций — пять организаций ветеранов «горячих точек» и правоохранительных органов, четыре организации широкого профиля, три профсоюзные, три журналистские и писательские, две национальные, две женские, одна учительская и одна региональная ТПП.

Достаточно полно представлены в палате религиозные организации: Православная церковь (митрополит Климент, главы двух епархий епископы Лонгин и Феофан, а также Кирилл Мирейский), мусульман­ское духовенство (Равиль Гайнутдин), будди­сты (Дамба Аюшев), иудаисты (Берл Лазар), христиане-пятидесятники (Сергей Ряховский). Из деятелей культуры в Общественной палате состоят Александр Калягин, упоминавшаяся выше Елена Проклова, Алла Пугачева, галерист Айдан Салахова, президент Академии художеств Зураб Церетели, глава «Мосфильма» Карен Шахназаров и потомок великого писателя и директор его музея Михаил Шолохов. Второй канал телевидения представляет Николай Сванидзе, Первый канал — продюсер детского вещания Алексей Школьник.

В палате довольно много работников здравоохранения (Леонид Рошаль, Лео Бокерия и шесть менее известных руководителей медицинских учреждений и докторов). Не забыта также корпорация политологов и околовластных аналитиков: членами палаты стали Сергей Марков, Вячеслав Никонов, Андроник Мигранян, Вячеслав Глазычев, Ярослав Кузьминов (ректор ВШЭ), Валерий Фадеев (главный редактор журнала «Эксперт»), Александр Игнатенко (глава консалтинговой компании «Намакон»). «От Глеба Павловского» членом палаты стал молодой политический журналист Алексей Чаадаев.

Весьма солидно представительство адвокатского сообщества (Анатолий Кучерена, Генри Резник, Гасан Мирзоев и менее известный адвокат Сергей Лазуренко). Прославленных спортсменов трое: Ирина Роднина, Алина Кабаева и уже упоминавшийся Анатолий Карпов. В палату вошли два знаменитых академика: Евгений Велихов и Константин Фролов.

Олигархическая «секция» палаты — Владимир Потанин и Михаил Фридман.

Несмотря на пестрый и несбалансированный состав, очевидно, что Общественная палата не будет послушным штамповщиком решений Думы и президента. И на акции вроде прошлогодней монетизации явно отреагирует намного более бурно, чем парламент. Таким образом палата станет выполнять функцию артикуляции общественных настроений, то есть будет парламентом де-факто, не имея парламентских полномочий де-юре, и потому не окажется такой опасной для верховной власти, как, например, Верховная рада в Украине.