2003 №3: Геннадий АЙДАЕВ: БУДУЩЕЕ УЛАН-УДЭ Я СВЯЗЫВАЮ С ЕГО ОСОБЫМ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИМ ПОЛОЖЕНИЕМ


Муниципальное управление

Улан-Удэ – столица Республики Бурятия. Основанный в 1666 году, сейчас этот город является крупнейшим промышленным и торговым центром Забайкалья. Усилиями городской администрации, возглавляемой Геннадием Айдаевым, в прошлом году переизбранным на второй срок, здесь созданы благоприятные условия для иностранных инвестиций и развития международных контактов.

Беседу ведет Мария Воробьева, фотографии предоставлены администрацией г. Улан-Уде

– Геннадий Архипович, Улан-Удэ существует уже несколько веков. Какой момент из истории города вы считаете особенно важным?

– Их несколько. Первый момент – это когда через город прошел Транссиб, который связал воедино города Сибири, благодаря чему резко возрос товарооборот, особенно с Дальним Востоком. Второй период индустриализации. Тогда в городе были построены паровозовагоноремонтный завод, мясокомбинат, стекольный завод. Это дало мощный толчок развитию промышленности города и росту его населения.

Но лично для меня, конечно же, самый интересный период – это наши дни. Я приехал на учебу в Улан-Удэ, и с тех пор город стал для меня родным. Здесь я встретил свою единственную, здесь родились и выросли мои дети, здесь выдал дочь замуж, женил сына и здесь жду внуков.

– Улан-Удэ является столицей Республики Бурятия. Как это обстоятельств сказывается на работе муниципальных властей?

– Статус столицы республики, естественно, накладывает дополнительные обязательства. Причем это не только обеспечение административных функций, что требует расхода бюджетных средств, но и создание «лица» города, по которому судят о состоянии дел, в экономике, благополучии населения субъекта Федерации в целом.

При всех трудностях, испытываемых нами сегодня, не хочется ударить этим самым «лицом» в грязь, что и заставляет муниципальные органы власти порой проявлять неимоверную изобретательность, изыскивая из довольно скудного городского бюджета средства на поддержание столичного статуса.

– Еще несколько веков назад между вашим городом, Монголией и Китаем сложились добрососедские отношения и взаимовыгодные торговые связи. Как строятся взаимоотношения между Улан-Уде и этими странами сегодня?

– Мы проводим активную работу, направленную на развитие сотрудничества с зарубежными странами. Улан-Удэ установил побратимские связи с десятью городами таких государств, как Монголия, Япония, Южная Корея, Китай, Германия, Тайвань.

Добрососедские отношения с городами Монголии и Китая развиваются уже много лет, наши связи обусловлены не только экономической выгодой, но и глубокими историческими традициями. Ведь буряты и монголы имеют общие корни, созвучны их культура и язык.

В настоящее время Улан-Уде сотрудничает с семью городами КНР. Три из них: Маньчжурия, ЧанЧунь, Хух-Хото, – являются побратимами столицы Республики Бурятия, прорабатываются проекты участия китайских компаний в строительстве жилых и культурно-социальных комплексов в нашем городе. С китайской стороной также рассматривается возможность открытия оптово-ярмарочных центров, рынков, магазинов по продаже лучших китайских товаров Улан-Удэ и на всей территории Бурятии.

Кроме того, в рамках сотрудничества с городами, аймаками и провинциями КНР проходит обмен делегациями, творческими коллективами, спортивными командами. Делегации городов-побратимов ежегодно участвуют в мероприятиях, посвященных бурятскому национальному празднику Сагаалган и Дню города.
Из года в год мы расширяем сотрудничество и с городами ближнего зарубежья. Установлены, например, партнерские отношения с Запорожьем, Харьков, Киевом, Минском, Вильнюсом, Каунасом, Баку.

С руководителями городских администраций, промышленных предприятий и бизнесменами Запорожья, Харькова и Киева рассмотрены проекты участия ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» в программе серийного производства пассажирского самолета «Ан-148», подписан протокол намерений между заводом «Запорожкран» и ЗАО «Улан-Удэстальмост» о создании совместного предприятия по выпуску грузоподъемной техники и оборудования. Представителями авиапромышленного комплекса Украины проявлен интерес к приборному обеспечению производства ОАО «Улан-Удэнский приборостроительный завод».

– Какие направления промышленного производства важны для вашего города?

– Стратегически важными для нас являются энергетика, машиностроение, пищевая и легкая промышленность. Энергетическая отрасль представлена в Улан-Удэ одним из крупнейших предприятий региона – ОАО «Бурятэнерго», его доля в электроэнергетике республики составляет 92,6%. Стратегия развития ТЭКа направлена на снижение энергоемкости производства и затрат хозяйствующих субъектов на энергообеспечение.

В Улан-Уде работает десять машиностроительных заводов, пять из которых относятся к крупным предприятиям города с годовым объемом оборота (ОБОРОТА ЧЕГО?)свыше 500 млн руб. Всего же эта отрасль обеспечивает 51,1% общего объема промышленного производства города. Главной целью развития машиностроения в среднесрочной перспективе является достижение устойчивых темпов экономического роста, обусловленных повышением конкурентоспособности, увеличением доли высокотехнологичной, наукоемкой и экспортно-ориентированной продукции.

Что касается предприятий легкой промышленности, то это ЗАО «Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура» и ООО ПО «Наран». Они дают 98,6% всего объема производства легкой промышленности республики.

В силу известных причин наше влияние на развитие животноводства или растениеводства не может быть значимым. Здесь, я считаю, важнее укрепление связи города и села по схеме «производство – переработка – реализация». Вот почему, заключая договоры с некоторыми районами республики, оказывая им помощь, все же основное внимание уделяем расположенным в городе предприятиям пищевой промышленности, ориентированным на местного сельхозпроизводителя.

– Какие предприятия вносят наибольший вклад в развитие экономики города?

– Основу экономики города составляют такие предприятия, как ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» (входит в 200 крупнейших компаний России по объему реализации), ОАО «Бурятэнерго» и ГУП «ЛВРЗ», ОАО «Вертолетная инновационная компания», ОАО «Бурятзолото». Каждое из них имеет годовой объем производства свыше 1 млрд руб.

Кроме того, существует ряд промышленных предприятий, годовой объем производства которых составляет свыше 100 млн руб. в год. Например, ОАО «Бурятмясопром», ЗАО «Улан-Удэнская Тонкосуконная мануфактура», ЗАО «Улан-Удэстальмост». Весом вклад в экономику города и других известных предприятий: ЗАО «Амта», ОАО «Улан-Удэнская макаронная фабрика», ОАО «Молоко», ОАО «Бурятхлебпром», ОАО «Электромашина», ОАО «Заудинский мелькомбинат».

– В вашем городе реализуется программа поддержки малого предпринимательства. Расскажите, пожалуйста, об основных ее направлениях.

– В декабре 2002 года была утверждена Программа развития и поддержки малого предпринимательства в г. Улан-Удэ на 2003-2004 годы. Главная ее цель – формирование и реализация муниципальной политики, обеспечивающей устойчивое развитие малого бизнеса, усиление ее роли в экономике города.

Уровень развития предпринимательства у нас еще не столь высок, как хотелось бы. Основным инструментом в переломе ситуации может стать так называемый муниципальный бизнес-инкубатор. Он рассматривается как площадка для инноваций в сфере малого и среднего бизнеса, как средство роста экономики территории. Создавая бизнес-инкубатор, администрация Улан-Уде закладывает базис для формирования благоприятного инвестиционного климата, привлекательности города для инновационных производств и демонстрирует доброжелательное отношение к предпринимательскому сообществу.

Мы планируем строить новый микрорайон. Соответственно актуальным становится увеличение производства строительных материалов. В этом могут принять участие малые предприятия, которым необходима финансово-кредитная поддержка. Кроме того, Улан-Удэ привлекателен для туристов как культурно–деловой центр, и, естественно, развитие туризма является одним из основных направлений принятой программы. А потому администрация города активно рассматривает вопросы оказания как ресурсной, так и имущественной поддержки малого бизнеса.

– Сейчас немало говорится о важности муниципальной реформы в нашей стране. Какой ее видите вы? Согласны ли с той схемой проведения реформы, которая сейчас предлагается?

– Я вижу муниципальную реформу как укрепление власти на местах – в городах, поселках, районах, что в первую очередь подразумевает финансовую обеспеченность. Без денег любое образование, в том числе и муниципальное, ничего не стоит. Наглядным примером служит глубокий кризис жилищно-коммунального хозяйства по всей стране. Можно сколько угодно обвинять в этом руководителей местных органов власти, но факт остается фактом: средств на содержание и ремонт инженерных сетей и жилищно-коммунального хозяйства катастрофически не хватает.

С организационной точки зрения предлагаемая в проекте закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» концепция меня в целом удовлетворяет, но считаю, что глава «Экономическая основа МСУ» должна содержать более конкретные параметры финансового самообеспечения муниципальных образований.

Кроме того, учитывая печальный опыт конфронтации крупных городов – центров субъектов Федерации – и региональных властей, целесообразно обозначить в законе особые принципы их взаимоотношений, исключающие возможность возникновения конфликтов.

Основные направления реформы местного самоуправления видятся мне в повышении самостоятельности и самодостаточности муниципальных образований, в решении вопросов местного значения. Причем для гарантии жизненных прав граждан, независимо от того, в бедном ли или богатом ли районе они проживают, вопросы медицинского обслуживания, образования, социального обеспечения и некоторые другие частично должны быть отнесены к федеральному уровню.

– А в каком состоянии муниципальное самоуправление в Улан-Удэ?

– Сказать, что муниципальное самоуправление в Улан-Удэ в неудовлетворительном состоянии, было бы очень уж самокритично. Безусловно, город, как и страна в целом, испытывает колоссальные трудности и в первую очередь финансового плана, в решении вопросов местного значения. Но все мы – администрация Улан-Уде, городской совет депутатов, глава муниципального образования – работаем дружно, без антагонистических противоречий, поскольку прекрасно понимаем, что делаем общее дело – обеспечиваем жизнь города и его населения.

Мы прожили эту зиму без катаклизмов, все системы жизнеобеспечения работали нормально, несмотря на их крайнюю изношенность, в городе не было социальных взрывов. Ну а самым убедительным доказательством доверия населения к органам местного самоуправления явилось то, что более 82% голосов отдано за переизбрание главы города на новый срок.

– Расскажите, пожалуйста, о социально-экономическом развитии столицы Республики Бурятия.

– В 2002 году по наиболее важным показателям социально-экономического развития Улан-Удэ – по производству промышленной продукции, инвестициям в основной капитал, обороту розничной торговли, реальным денежным доходам – сохранялась положительная динамика. Принята среднесрочная Программа социально-экономического развития на 2002-2004 годы, отличительной особенностью которой является проблемно-целевой подход к решению поставленных задач. Приоритетными направлениями признаны повышение качества и уровня жизни населения.

Основной целью программы является реализация совместной экономической стратегии президента Республики Бурятия, Правительства республики и администрации Улан-Удэ, направленной на повышение благосостояния населения, динамичное развитие всех отраслей экономики и социальной сферы. На осуществление программы предусмотрено выделение около 11 млрд руб., причем более половины этих средств, 52,4%, будет направлено на инвестиции в промышленность, около 36% – на содержание и развитие социальной сферы, доля ЖКХ составит около 50% от этой суммы.

Не забываем мы и о развитии жилищного фонда. В настоящее время более 65% жилья в городе сооружается за счет индивидуальных застройщиков. Но есть и муниципальное жилье, и дома с долевым участием города. Свои задачи мы видим в увеличении муниципального заказа на стройматериалы, в развитии инфраструктуры строительной отрасли, тепло- и электрокоммуникаций. Реализуется программа ипотечного кредитования жилья. Широкое распространение получают программы по обеспечению жильем молодых специалистов и молодых семей, предусматривающие совместное финансирование из республиканского и местного бюджетов, а также из средств самого покупателя.

В сфере благоустройства работа ведется по ремонту дорог и сооружению транспортных развязок и пешеходных переходов, озеленению улиц и разбивке новых парков, установке монументов, памятников и скульптурных композиций в исторических местах города. Планируется реконструкция центральной площади и прилегающих территорий, ведется установка детских и игровых площадок и аттракционов.

– Доля пожилого населения в Улан-Уде достаточно высока. Какую поддержку оказывает городская администрация пенсионерам и инвалидам?

– В Улан-Удэ проживает более 82 тыс. пенсионеров, из них более 2,3 тыс. – участники Великой Отечественной войны, свыше 19 тыс. участники трудового фронта, более 31 тыс. – ветераны труда. На гарантированные меры социальной поддержки в 2001 году было выделено более 150 млн руб., в 2002-м – свыше 250 млн руб. Эти деньги расходуются на обеспечение льгот для ветеранов по оплате услуг ЖКХ, транспорта, связи, медицинскому и социальному обслуживанию, компенсаций для инвалидов войны и труда. Около 80% средств поступает из бюджета города.

Ежегодно реализуется Программа первоочередных мер оказания помощи населению г. Улан-Удэ. Составной ее частью является программа «Старшее поколение». Итоги ее выполнения говорят о некотором улучшении условий жизни ветеранов.

Управлением труда и социального развития совместно с Управлением по потребительскому рынку и услугам третий год организуется обслуживание ветеранов Великой Отечественной войны и трудового фронта предприятиями трудового обслуживания. За три года данными услугами воспользовались 5218 ветеранов на сумму 446,3 тыс. руб.

С целью создания условий, обеспечивающих инвалидам равные с другими гражданами возможности участия во всех сферах общественной жизни, в 2002 году профинансировано приобретение слуховых аппаратов и стандартных очков для коррекции слабовидения, аренда специального транспорта для маломобильных групп населения. Оказана материальная помощь специальной библиотеке для слепых в приобретении «говорящих» книг и специальных магнитофонов.

– С чем вы связываете будущее города, в чем, на ваш взгляд, перспективы Улан-Удэ?

– Его будущее – это замечательные, талантливые люди, которые живут и трудятся здесь. Будущее города я связываю с особым геополитическим положением, близостью со странами Азиатско-Тихоокеанского региона и развитой транспортной системой. Оно базируется на мощном производственном и научно-техническом потенциале, высокой культуре, дружбе людей более 100 национальностей, религиозной толерантности. И потому перспектива развития на ближайшие годы – создание по-настоящему столичного города с высоким уровнем производства, благоустройства и повышенным уровнем жизни горожан.

– Геннадий Архипович, вы занимаете пост мэра довольно долгое время. Расскажите, пожалуйста, о вашем стиле управления.

– Стиль, как и у большинства руководителей: решения принимаем коллегиально, хотя ответственность персональная. А так, конечно, приходится вести довольно твердую политику, даже по отношению к членам своей команды. Однако и к себе предъявляю повышенные требования, всегда стараюсь ставить планку как можно выше, причем не только по сложности, но и по времени – очень не люблю, когда решение вопроса затягивается. Мой принцип такой: «Не хочешь или не можешь решить вопрос – найдется 100 причин, чтобы его не решить». Лучше сразу скажи: не могу или не хочу. И уходи. Придут другие. В членах команды я ценю прежде всего порядочность, честность, открытость, требовательность к себе и подчиненным, а также обязательность. Отсюда и принцип подбора команды.

– А как вы отдыхаете? Что вам нравится делать в свободное время?

– К сожалению, свободного времени не так уж и много. Положенный отпуск и тот не использую в полном объеме. А вообще, я люблю отдыхать с семьей и друзьями на природе, особенно на Байкале. Люблю охоту и лыжные прогулки. Являюсь президентом четырех ассоциаций: футбольной, легкой атлетики, шахмат и кикбоксинга. Приходится находить время для посещения соревнований по этим видам спорта. В общем, жизнь многогранна, сложна, но очень привлекательна.