“Мы обычно идем навстречу”

Расширение международных связей российских компаний часто требует достаточно оперативного решения вопросов о выдаче загранпаспорта или регистрации сотрудников фирмы — иностранцев. Начальник Управления виз и регистраций (УВИР) ГУВД г. Москвы полковник милиции Владимир Иванов в интервью, данном нашему журналу, утверждает, что визовая служба милиции понимает проблемы предпринимателей и старается содействовать легальному бизнесу

— Владимир Петрович, насколько соответствует
требованиям времени процедура получения загранпаспорта, не устарела ли?

— Процедура установлена законом, и законодательство
достаточно новое — 1993 года «издания». С точки зрения обеспечения правопорядка, процедура,
безусловно, оптимальна.

Ведь проверяется не только наличие доступа к
сведениям, составляющим государственную тайну, но и факты судебного преследования, наличие
претензий со стороны родственников, наличие невыполненных контрактных обязательств. Существующий
режим выезда — необходимый элемент правового государства.

Максимальный срок оформления паспорта — месяц. Но чаще
всего наши работники оформляют загранпаспорт за гораздо более короткий срок.

Сейчас никаких проблем со сроками оформления не
возникает. Раньше, году в 1993-м, когда законодатель принял постановление о том, что все паспорта
старого образца недействительны, мы, что называется, зашивались и не всегда укладывались в сроки —
за достаточно короткий срок мы тогда оформили более 500 тысяч паспортов. Больше сбоев в соблюдении
сроков не было.

— А не предусмотрена ли возможность оформления
коллективных заявок на загранпаспорт со стороны организаций?

— Да, такая возможность предусмотрена в МИДе. В службе
ВИР гражданин России лично обращается в наше подразделение по месту жительства. В обоих случаях
проверка гражданина проводится в соответствии с Законом.

— Как в срочном порядке оформить загранпаспорт?
Прийти прямо в УВИР Москвы?

— Нет, в УВИРе оформляются паспорта только для
работников ряда организаций. Например: МПС и гражданской авиации, сотрудники которых заняты на
международных перевозках, Академии наук. Оформляем документы по письмам отдельных государственных
учреждений.

Паспорта гражданам, которые не входят в названные мною
категории, оформляются в районных ОВИРах. Их в Москве 36, по три-четыре в каждом административном
округе столицы. И там пойдут навстречу, если вы покажете путевку, авиабилеты и т.д., то есть
подтвердите необходимость срочного оформления паспорта. 

— Посольства США, Франции и некоторых других
стран не оформляют визы, если до истечения срока действия загранпаспорта осталось менее шести
месяцев. Даже для краткосрочной поездки. Почему?

— Мы задавали этот вопрос нашему МИДу. Вероятно,
сотрудники посольств этих государств опасаются, что граждане останутся в этих странах, окажутся без
действительных документов и доставят неприятности местным властям…

— А плату за срочное оформление столичные ОВИРы
не берут?

— Нет, я категорический противник этого. Хотя в
некоторых субъектах Федерации плату за ускоренное оформление ввели.

— Почему бы Москве не последовать их
примеру?

— Потому что визовая служба, государственная
структура, превратится в коммерческую организацию. А это недопустимо.

— Раньше было много категорий паспортов —
общегражданский, заграничный, служебный, дипломатический…

— Все эти категории сохранились.

— А как получить служебный паспорт?

— Его оформляют только крупным руководителям
министерств, у которых нет дипломатического ранга.

— МИД, его Департамент консульской службы,
насколько я знаю, тоже оформляет загранпаспорта?

— Консульская служба получила такое право.

— Как Вы работаете с иностранцами в
Москве?

— В зависимости от цели въезда в Россию иностранных
граждан можно распределить по следующим категориям: прибывших по частным приглашениям, на учебу, в
качестве туристов, по служебным, общественным делам, на работу.

Во всех случаях они должны в трехдневный срок
зарегистрировать свое пребывание на территории России.

Кто прибыл по частному приглашению — в ОВИРе по месту
жительства. (Кстати, каждый гражданин России может пригласить иностранца к себе в гости.) Туристы,
как правило, регистрируются в гостиницах. Студенты — в ОВИРе по месту жительства через вузы.
Остальные — в УВИРе через принимающие организации.

— Каков порядок такой регистрации?

— Представитель организации приносит в УВИР письмо с
просьбой зарегистрировать тех или иных иностранных граждан, их национальные документы, визы,
оплачивает госпошлину.

Регистрация дает право иностранцу законно находиться
на территории России в пределах ее действия.

Это обязательно. За отсутствие регистрации у
иностранных граждан, приглашенных предприятием, руководители организации привлекаются к
административной ответственности. Однако многие из тех, кто привлекает в качестве дешевой рабочей
силы граждан Вьетнама и Китая, не регистрируют их.

Злостных иностранцев-нарушителей депортируем из
России, организации через МИД снимаем с визового обслуживания.

— Вы ничего не сказали о гражданах ближнего
зарубежья.

— Ими мы не занимаемся — во всяком случае, пока. За
них отвечает Паспортное управление ГУВД и его районные подразделения. Наша сфера — граждане
дальнего зарубежья.

Выявляем незарегистрированных через службу участковых
инспекторов милиции, уголовный розыск, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями —
они ведь «ведут» торговлю и рынки. Даже от пожарных получаем информацию.

У нас уникальная база данных по иностранцам — даже
службы, которые не входят в структуру ГУВД, пользуются нашей информацией. Налоговая полиция— ведь
иностранец, который находится на нашей территории 6 месяцев и один день уже обязан платить налоги,
ФСБ — по вопросам контрразведки и антитеррора.

— А визами Вы тоже занимаетесь — вместе с
МИДом?

— Визами для въезда иностранцев в Россию занимается
только Министерство иностранных дел (визами для российских граждан — разумеется, иностранные
посольства).

Всеми иностранцами, которые находятся за пределами
России, занимается МИД. Иностранцами же, которые находятся на территории страны, — визовая служба
МВД. Иностранцец обязан у нас зарегистрироваться, и мы же обеспечиваем контроль за его пребыванием…
Наша служба может выдать и выездную визу.

— Под контролем что имеется в виду?

— Контроль сроков пребывания. И учет его
противоправных действий: в случае их совершения мы можем сократить сроки пребывания тому или иному
иностранному гражданину. Но можем и продлить пребывание.

Уже давно ушел в небытие контроль передвижения,
который был во времена железного занавеса — передвижение по стране теперь свободное с уведомлением
принимающей организации о своем маршруте.

— За исключением закрытых
административно-территориальных образований?

— Да, но их осталось всего несколько.

С законопослушными иностранцами проблем не возникает.
А вот с многими из тех, кто приезжает на заработки, сложно — они переходят фактически на
нелегальное положение. Наша задача — вовремя их выявить и предупредить правонарушения. Кроме того,
мы даем им возможность уехать из страны.

— Но ведь финансирование, наверное,
скромное?

— Да. Выходим из положения за счет хороших отношений с
Аэрофлотом. Они нам выделяют примерно десять мест в месяц для отправки на родину нелегальных
эмигрантов.

— А сколько всего таких нелегалов в
Москве?

— Некоторые специалисты называли цифру 200 тысяч, но
это, по-моему, перебор. Их не более 30—50 тысяч.

— Как же в страну пускают такое количество
потенциально криминального элемента?

— Вообще, я считаю, что у нас слишком либеральный
режим выдачи виз. В большинстве стран — гораздо строже. Я уж не говорю о США, Канаде, где могут
длительное время проверять, отказать без указания причин…

— Газеты пишут, что с криминалом связаны
преимущественно китайцы и вьетнамцы.

— Процент вовлеченных в криминальную деятельность в
каждой из национальных групп иностранцев — примерно одинаков. Китайцев и вьетнамцев въезжает на
несколько порядков больше, чем, например, нигерийцев, вот они и на слуху.

Знаете, с каждым годом — что бы ни происходило в
стране — число приезжающих к нам растет. А число преступлений, совершенных иностранцами, и
преступлений в отношении иностранцев падает. Вот и судите о нашей работе.

Беседу вел Александр ПОЛЯНСКИЙ