Первая страница > Босс №06 2017 г.

Снежана МАНАКОВА: благодаря диалогу власти и общественности мы сможем помочь многим семьям, в том числе находящимся в трудной жизненной ситуации

БОСС-профессия | Босс номера
Текст | Николай ПЕТРОВ
Фото | Ольга БЛИНОВА

Наша нынешняя героиня — меценат, заместитель генерального директора по правовым вопросам в одной из фармацевтических компаний. Ранее она работала в Генеральной прокуратуре Российской Федерации в должности заместителя начальника правового управления. Она имеет звание старшего советника юстиции. И при этом Снежана Галиаскаровна мама четверых детей, победительница Всероссийского конкурса «Леди России» сразу в двух номинациях: «Леди России–2016» и «Мама года–2016».

Наш разговор со Снежаной Манаковой — о благотворительной помощи детям и детской политике в России.

— Снежана Галиаскаровна, вы активно занимаетесь благотворительностью, совмещая эту деятельность с основной работой в фармацевтической компании и семьей. При этом воспитываете четверых детей. Как вы находите на все это время?

— Любое дело, которым я занимаюсь, приносит мне удовлетворение. Основная работа в компании мне очень нравится, поскольку связана с профессиональной юридической деятельностью. Сегодня она позволяет мне заниматься благотворительностью, в чем я испытываю душевную потребность. А по поводу того, как все удается совместить, наилучшим образом отражено у Федора Михайловича Достоевского: «Человек находит время для всего, что он действительно хочет».

— Ранее вы высказали свою позицию по ряду актуальных проблем в области семейных отношений и делились планами участия в благотворительной и общественной деятельности. Многое ли удалось реализовать?

— Да. За небольшой срок, на мой взгляд, проделана значительная работа по реализации ряда социальных проектов.

В январе этого года после объявления итогов конкурса «Леди России» я сразу предложила социальные проекты, направленные на повышение престижа семьи и оказание поддержки женщинам, семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Сейчас все эти проекты реализуются.

Один из наиболее важных благотворительных проектов — «Передай Добро». Акция направлена на формирование уважительного отношения к семье и семейным отношениям на основе традиционных семейных ценностей, позитивного образа многодетной семьи, а также распространение идеи поддержки и защиты семьи, материнства, детства. Эта акция призвана привлечь внимание неравнодушных людей к проблемам семей, женщин и детей, которые в силу различных обстоятельств не могут найти выход из сложившихся трудных ситуаций.

На постоянной основе мною организована благотворительная правовая помощь, разъясняется действующее законодательство: семейное, жилищное, трудовое и т.д., организованы правовые консультации по обращениям граждан.

В рамках оказания такой помощи также осуществляется бесплатное юридическое сопровождение по проблемным вопросам, возникающим у некоторых семей. В такой помощи обычно нуждаются семьи, которые из-за отсутствия финансовых возможностей не в силах оплачивать квалифицированную работу юристов, а возникающие у них правовые ситуации требуют нередко оперативного решения. Подобная работа на нынешний день своевременна и актуальна.

Получил развитие еще один проект под названием «Мамы России». Он создан в целях освещения женской социальной активности во всех сферах жизни. Основная цель акции — продемонстрировать, что мамы России многое способны сделать для себя, своей семьи, детей и государства.

— Расскажите, пожалуйста, подробнее о том, как осуществляется акция «Передай Добро».

— В рамках акции «Передай Добро» проводятся регулярные выезды в социальнореабилитационные центры Московской области в целях оказания помощи детям, которые лишены родительского внимания. Помощь также оказывается женщинам и семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

В текущем году осуществлены благотворительные выезды в Лобненский, Мытищинский, Одинцовский, Раменский муниципальные районы Московской области и другие. В качестве благотворительной помощи приобретались детские игрушки, мебель, спортивный инвентарь, канцтовары и многое иное.

В апреле 2017 года состоялся Благотворительный бал «Леди России», приуроченный к названной благотворительной акции. На указанном мероприятии присутствовали представители бизнеса, органов власти, политики, общественные деятели, артисты, художники, дизайнеры, журналисты и просто неравнодушные люди. В результате были собраны средства, которые направлены на поддержку социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, а также семей и детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, проживающих на территории Московской области.

Благотворительная деятельность, которой я занимаюсь, направлена на решение конкретных проблем и имеет адресный характер, что позволяет осуществлять контроль за ее использованием. Подробная информация о моей благотворительной деятельности и фотоотчеты с выездов размещаются на сайте sgmanakova.ru и сайте «Леди России».

— Расскажите о ваших благотворительных выездах. Как они проходят?

— Благотворительный выезд всегда весьма волнителен, поскольку до встречи с семьями и детьми, нуждающимся в помощи, сопереживаешь им. Именно такие ощущения я испытывала во время благотворительной миссии, когда готовилась к встрече с молодой женщиной, воспитывающей девятимесячного сына. Хотелось бы отметить, что сведения об этой семье были изложены в обращении Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав одного из районов Московской области, которое повлияло на решение об оказании помощи.

В общении с молодой женщиной выяснилось, что она не работает и воспитывает маленького ребенка, у нее накоплен большой долг по кредиту и коммунальным платежам, она не имеет средств к существованию. Супруг ничем семье не помогает, находится в федеральном розыске, алименты не платит. На сегодняшний день денег в семье нет, небольшое пособие больной бабушки — это все средства.

Побывав в гостях у этой стойкой молодой мамы, совсем юной, понимаешь, каких усилий ей стоит воспитывать ребенка в таких непростых условиях. В качестве благотворительной помощи были приобретены продукты для матери и малыша, памперсы, игрушки, одежда. Очень хотелось, чтобы эта молодая женщина почувствовала заботу и поддержку, поверила в свои силы, и, самое главное, чтобы ее дух не был сломлен этой непростой ситуацией!

Хотя в данном случае одной благотворительной помощью не решить проблему. Нужно правовое сопровождение по вопросам взыскания алиментов, погашения кредита и т.д. Однако подобные ситуации не единичны. Поэтому важно, чтобы органы государственной власти и местного самоуправления оказывали помощь таким семьям, а также предусматривали в своих нормативных актах положения об оказании помощи указанной категории граждан.

Особое трепетное чувство охватывает при посещении социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. Эти дети требуют повышенного внимания, поскольку любое детское учреждение, каким бы оно хорошим ни было, не в силах заменить благополучную семью.

Сейчас у центров имеется немало проблем. Одна из основных — отсутствие достаточного финансирования. При общении с работниками этих учреждений обнаружилась проблема адаптации выпускников таких учреждений к самостоятельной жизни. Этот вопрос неоднократно освещался в средствах массовой информации.

Во многих случаях дети, покидая вышеуказанные учреждения, оказываются неприспособленными к самостоятельной взрослой жизни, не владеют элементарными социально-бытовыми навыками. Поэтому важно чаще обсуждать эти вопросы и находить правильные и современные решения.

— Удается ли привлечь людей к участию в ваших проектах?

— Большую роль в привлечении граждан к благотворительной помощи играют средства массовой информации и различные социальные сети. На моем сайте размещается информация об уже состоявшихся выездах и о всех планируемых.

Желающие могут лично принять участие в благотворительных акциях либо приобрести необходимые предметы и вещи детям и семьям. Из официальных писем, направленных органами власти и местного самоуправления, комиссиями по делам несовершеннолетних, устанавливается потребность таких центров и семей, нуждающихся в помощи.

В информации и отчетах о благотворительных выездах мною всегда акцентируется внимание на том, что мы не должны оставаться равнодушными к проблемам других людей. Если мы оперативно не поможем конкретной женщине или семье, оставшимся наедине со своими проблемами, то завтра получим гораздо больше обездоленных детей, разбитые семьи и другие проблемы.

Народная мудрость гласит: «Крепкая семья — крепкое государство». Так давайте начнем с того, что будем беречь свои семьи и помогать тем, кто в этом нуждается.

Открытость благотворительной деятельности позволяет привлечь внимание значительной аудитории читателей сайта и подписчиков в социальных сетях. Следует отметить, что я нахожу поддержку у многих людей. Среди них — простые небезразличные люди, бизнесмены, представители власти и другие.

Мне приятно, что к моим выездам подключается все больше моих бывших коллег, прокурорских работников, а также государственных служащих различного уровня. Это свидетельствует о том, что власть имеет человеческое лицо. На моем сайте запущен проект «Власть и Добро», который призван освещать благотворительную деятельность многих государственных служащих.

К сожалению, официальные сайты государственных органов не предусматривают такие разделы о благотворительности, в которых бы рассказывалось о чиновниках, не просто профессионально выполняющих свою работу, но и занимающихся благотворительной помощью. В органах власти такие люди есть!

На мой взгляд, необходимо рассказывать об этом гражданам. Зачастую образ чиновника ассоциируется с безразличием к людским нуждам. Однако, как мне стало известно в рамках своей благотворительной деятельности, во многих органах власти работают люди, которые уделяют время для оказания помощи нуждающимся.

— Находит ли ваша деятельность поддержку со стороны представителей органов государственной власти и местного самоуправления?

— Да, представители органов государственной власти и местного самоуправления Московской области активно участвуют в благотворительных акциях. Можно сказать, что они не оставили без внимания ни одно мероприятие. В некоторых случаях сами приглашают участвовать в организованных ими мероприятиях для детей.

— Можете немного рассказать об одном из таких мероприятий?

— Конечно. В апреле этого года я приняла участие в благотворительном празднике «Мама рядом!». Участие в таком мероприятии считаю весьма важным, поскольку приближается лето — пора школьных каникул, поэтому остро встает вопрос профилактики детского травматизма.

Детский травматизм при несоблюдении правил дорожного движения остается одной из самых болезненных проблем в наше время. А дети — это самое ценное и дорогое, что есть в жизни каждого человека. На эту проблему особое внимание обратила уполномоченный при президенте Российской Федерации по правам ребенка Анна Кузнецова в своем интервью ТАСС в декабре прошлого года.

Ежегодно на дорогах России совершаются дорожно-транспортные происшествия, в том числе с участием детей и подростков. Согласно данным Государственной инспекции безопасности дорожного движения значительно ухудшается ситуация на дорогах в период летних каникул.

Главная причина дорожно-транспортных происшествий — незнание детьми элементарных основ правил дорожного движения. Избежать этих происшествий можно лишь путем соответствующего воспитания и обучения ребенка с самого раннего возраста, приобщения его к безопасному поведению на дороге.

Основной целью названного мероприятия являлось обучение детей правилам дорожного движения с использованием игровых форм. Организовала данную акцию Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Раменского муниципального района с участием представителя аппарата губернатора Московской области, сотрудников ГИБДД и полиции. В рамках этого мероприятия мною был внесен вклад в приобретение самокатов детям из неблагополучных семей.

— По вашему мнению, какие семьи нуждаются в большей помощи со стороны государства?

— Действующим законодательством определен перечень семей, которые получают поддержку со стороны государства.

В большей заботе и помощи нуждаются семьи в социально опасном положении и в трудной жизненной ситуации, а также женщины и дети, попавшие в аналогичную ситуацию.

Последние годы мы с вами наблюдаем, в том числе по сообщениям средств массовой информации, что в кризисном социально-экономическом положении находится немалое количество семей. Надо сказать, что есть много проблемных вопросов, которые власть должна решать во взаимодействии с обществом.

Список семей, нуждающихся в помощи, довольно большой. Это и неполные семьи, в которых отсутствуют мать и отец; семьи, в которых воспитываются дети с ограниченными возможностями; семьи, где сами родители имеют ограничения в здоровье и не в силах полноценно обеспечивать детей; семьи, в которых родители по различным причинам не могут трудоустроиться; многодетные семьи и т.д.

Этим семьям требуются особое внимание и социальное обеспечение, которое оказывается государством, но роль благотворительной деятельности граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций не помешает.

— Ваша благотворительная деятельность распространяется на такие семьи?

— Приведу пример. В марте я организовала благотворительный выезд в Одинцовский муниципальный район, чтобы оказать материальную помощь для приобретения одежды и канцтоваров несовершеннолетним детям из семей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Встреча с двумя семьями состоялась в средней образовательной школе, где учатся дети.

Мамы несовершеннолетних мальчиков оказались образованными и очень милыми женщинами. У каждой по два и три ребенка. В первом случае мать воспитывает двух сыновей одна, и ее доход не позволяет покрывать все расходы, в том числе связанные с обучением и содержанием детей. Вторая ситуация осложнена тем, что мать находится в отпуске по уходу за ребенком, двое малышей, старший сын обучается в школе.

Единственным кормильцем в этой семье остался отец, но его заработка недостаточно для обеспечения потребности семьи. Обе мамы любят своих детей, все их усилия направлены на обучение и творческое развитие. Эти семьи не относятся к категории неблагополучных. В то же время материальное положение семей крайне низкое. На сегодня каких-либо мер социальной поддержки они не получают. Поэтому наша общая задача — поддержать такие семьи.

— Вы сказали и о многодетных семьях. Им же оказывается помощь со стороны государства?

— Сейчас многодетная семья многие вопросы решает собственными силами. Безусловно, государство помогает в ряде вопросов. Хотя остается много нерешенных. Когда появляются дети, то из родителей в основном остается трудоспособным отец, поскольку мать занята их воспитанием.

В этот момент наибольшая поддержка необходима именно со стороны государства. Но не всегда получается так, как хотелось бы. Материнский капитал сразу после рождения ребенка женщина может получить лишь на погашение кредита на приобретение жилья, детей-инвалидов. В остальных случаях денежные средства будут предоставлены после достижения ребенком 3 лет. Однако бóльшая часть расходов ложится на семью сразу после рождения детей. Пособия существуют, но они незначительные и не могут рассматриваться как реальное подспорье в расходах на содержание детей.

Некоторые люди относятся к многодетным семьям как к неблагополучным. А ведь это крайне несправедливо! Мы говорим о необходимости увеличения рождаемости, с одной стороны, и тут же упрекаем женщин, которые рожают много детей.

Удивляет столь неаргументированная позиция в отношении всех многодетных семей. В последнее время многодетные семьи у бизнесменов, политиков, артистов и многих других. И все мы видим, что в таких семьях родители успевают заниматься профессиональной карьерой, а также и своими увлечениями, при этом дети развиваются творчески и хорошо учатся.

Сегодня государственная политика ориентирована на приумножение и сохранение человеческого потенциала. В своем ежегодном Послании Федеральному собранию Российской Федерации на 2017 год президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин сказал: «Смысл всей нашей политики — это сбережение людей, умножение человеческого капитала как главного богатства России.

Поэтому наши усилия направлены на поддержку традиционных семейных ценностей и семьи, на демографические программы, улучшение экологии, здоровья людей, развитие образования и культуры». И органы государственной власти многое делают в этом направлении.

Справедливости ради следует сказать, что этот вопрос волновал и наших предшественников. Михаил Ломоносов в 1761 году писал графу Шувалову: «Полагаю самым главным делом сохранение и размножение российского народа, в чем состоит богатство всего государства, а не в обширности, тщетной без обитателей».

Если мы обратимся к истории, то увидим, что многие известные и талантливые люди — выходцы из многодетных семей. Великий русский ученый Дмитрий Иванович Менделеев вырос в многодетной семье, которая насчитывала 17 детей, при этом он был последним ребенком. Писатель Федор Михайлович Достоевский и композитор Петр Ильич Чайковский имели по шесть братьев и сестер. Известный русский поэт Александр Сергеевич Пушкин и космонавт Юрий Алексеевич Гагарин выросли в семьях, где было четверо детей.

Этот список можно продолжить. Несмотря на то что многодетные семьи, в которых росли все эти выдающиеся люди, имели разный социальный статус, достаток и образование, все это не помешало достичь им таких высот.

К сожалению, неблагополучные семьи среди многодетных тоже имеются, и они требуют гораздо большего внимания. Поскольку дети, рожденные в такой семье, ни в чем не виноваты и должны быть защищены государством.

Что касается прав многодетных семей, закрепленных в нормативных правовых актах. В некоторых федеральных и региональных законах гарантируются их права на социальную и иную поддержку. У людей, далеких от этих проблем, может сложиться мнение, что раз все закреплено в законах, то и проблем не существует. Немного конкретизирую этот вопрос.

Например, ситуация с предоставлением земельных участков многодетным семьям. Все правовые нормы предполагают определенные механизмы и обязательные условия. На практике же чиновники, чтобы снять вопросы с предоставлением земельных участков для многодетных семей, предоставляют такие участки без соответствующей инфраструктуры.

Как должна многодетная семья относиться к такому решению местной власти? Откуда у нее финансовые возможности для согласования и обеспечения коммуникаций?

Хотела бы заострить внимание на том, что во многих региональных законах содержатся положения о том, что при предоставлении земельных участков многодетным семьям расходы в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, подготовкой документации по планировке территории, а также по их обеспечению необходимыми инженерными сетями осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований, региональных бюджетов, которые предусмотрены в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования и иных не запрещенных российским законодательством источников.

Между тем на практике возникают ситуации, когда после предоставления земельного участка многодетной семье со стороны местных администраций не принимается должных мер, направленных на улучшение инфраструктуры. Зачастую представители местной власти оправдывают свое бездействие недостатком денежных средств в бюджете на формирование земельных участков, создание инженерной инфраструктуры.

Приведу еще один пример. Действующее законодательство о социальной защите инвалидов предполагает комплекс мер, направленных на реабилитацию инвалидов, в том числе детей этой категории, для устранения и максимально возможной компенсации ограничений их жизнедеятельности в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграции в общество.

Если предусмотренное в индивидуальной программе реабилитации техническое средство реабилитации или услуга не могут быть предоставлены инвалиду, а также если инвалид приобрел соответствующее средство реабилитации, самостоятельно оплатил услугу, ему полагается компенсация. Однако возникают ситуации, когда компенсация за самостоятельно приобретенные средства или услуги не выплачивается. В данном случае основным аргументом выступает отсутствие средств в бюджете.

Таким образом, сегодня некоторые льготы существуют только на бумаге и поставлены в прямую зависимость от состояния платежеспособности местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации. Подобное положение вещей не позволяет в надлежащей мере реализовать права многодетных семей и детей-инвалидов на приемлемые условия содержания, воспитания и всестороннего развития.

Имеется и другая проблема. Многие муниципальные образования не в силах предоставлять земельные участки. Например, если речь идет о городском округе.

Действующее законодательство предусматривает возможность местной власти решать этот вопрос путем предоставления земли в другом муниципальном образовании или в другом субъекте Российской Федерации в случае отсутствия таковой по месту жительства многодетной семьи. Однако эта норма закона не решает проблемы.

Чтобы решиться переехать в другой муниципальный район или регион для получения земельного участка, многодетной семье придется сломать весь свой уклад жизни: поменять школу детям, изменить место работы и т.п. Конечно, на такое отважится не каждая многодетная семья. Многие просто отказываются от этой льготы.

Встает вопрос: для чего вносятся изменения в законы, которые порождают проблемы правоприменения? Неужели об этих последствиях нельзя подумать на стадии их разработки и принятия? Вот для этого и нужно, чтобы власть находилась в прямом диалоге с людьми.

Еще одна проблема, возникающая у многодетных семей, — многочисленные отказы в предоставлении льгот ввиду регистрации матери (отца) и детей по разному месту жительства.

Конституция Российской Федерации едина для всех. К сожалению, есть представители власти, которые по-своему читают законы. Например, в Московской области в ряде районов отказывали многодетным матерям в предоставлении льгот именно по этому основанию. И лишь благодаря вмешательству органов прокуратуры Московской области, которые использовали весь спектр представленных полномочий, удалось восстановить нарушенные права. О чем свидетельствует также и судебная практика.

Очень надеюсь, что, поднимая актуальные проблемы и обсуждая их в диалоге с властью и общественностью, мы сможем в ближайшем будущем значительно улучшить условия пребывания детей в социально-реабилитационных центрах, а также помочь многим семьям, в том числе находящимся в трудной жизненной ситуации.