Послание и поручения

БОСС-политика | Сюжет месяца/В России
Текст | Вячеслав АНТОНОВ
Фото | kremlin.ru, pixabay.com

21 апреля президент России Владимир Путин выступил с традиционным посланием Федеральному собранию. 2 мая президентом был утвержден перечень поручений по его итогам. Мы приводим основные тезисы послания главы государства, касающиеся задач внутренней политики, и список поручений, которые были даны для их реализации.

Здоровье нации

Пандемия и демография: «Сбережение народа России — наш высший национальный приоритет. Этим приоритетом определяются все положения обновленной Конституции о защите семьи, о важнейшей роли родителей в воспитании детей, об укреплении социальных гарантий, развитии экономики, образования и культуры.

Наша стратегия в том, чтобы вновь выйти на устойчивый рост численности населения, добиться, чтобы в 2030 году средняя продолжительность жизни в России составила 78 лет». Профилактика заболеваний: «Прошу правительство, Минздрав совместно с субъектами Федерации с учетом текущей эпидемиологической ситуации расширить программы диспансеризации и профилактических  осмотров, запустить их в полном объеме с 1 июля текущего года для людей всех возрастов. Здесь важен максимальный охват».

«Особое внимание в ходе профилактических осмотров нужно уделить гражданам с сердечно-сосудистыми заболеваниями. Поручаю правительству реализовать дополнительные меры по противодействию болезням, которые являются основными причинами преждевременной смертности. Это сердечно-сосудистые заболевания и, кроме того, злокачественные новообразования, болезни органов дыхания.

Много молодых жизней уносит и гепатит C. Здесь тоже необходимы решения, которые позволят в горизонте десятилетия свести к минимуму эту опасность для здоровья нации».

Поручения:

С 1 июля текущего года нужно обеспечить реализацию углубленной программы профилактических медицинских осмотров и диспансеризации населения, предусмотрев при этом расширение программы за счет включения дополнительных инструментальных и лабораторных исследований. Цель — увеличение охвата населения всех возрастных групп для своевременного выявления заболеваний, являющихся основными причинами преждевременной смертности населения, а также медицинское обследование граждан, перенесших
COVID-19, на наличие поражений сердечно-сосудистой и иных систем, в том числе органов дыхания.

Программы лечения и реабилитации лиц с заболеваниями, выявленными по результатам этих профилактических медицинских осмотров и диспансеризации, должны быть расширены.

Необходимо принятие комплекса дополнительных мер, направленных на предотвращение преждевременной смертности населения от сердечно-сосудистых, онкологических заболеваний и болезней органов дыхания.

В 2021–2030 годах должен быть поэтапно реализован комплекс мероприятий, нацеленных на борьбу с гепатитом С.

В 2021–2023 годах необходимо направить в сельские поселения и малые города за счет средств федерального бюджета не менее 5 тыс. новых автомобилей скорой помощи, в 2022–2023 годах — не менее 500 мобильных медицинских комплексов.

Институт семьи

Поддержка семей с детьми: «Прежде всего государство должно предоставить прямую поддержку семьям с детьми, которые находятся в сложной ситуации. Это наша последовательная политика. Мы и дальше будем двигаться именно по этому пути».

«Ряд новых решений необходимо принять незамедлительно уже сейчас, сегодня. Всегда трудно воспитывать ребенка в неполной семье. <…> Особенно трудно, когда такая семья находится в непростой материальной ситуации, тем более когда дети идут в школу, и расходы семейного бюджета объективно становятся больше». «Предлагаю провести еще одну единовременную выплату семьям, где растут дети школьного возраста, а именно: по 10 тыс. рублей на всех школьников. И более того, распространить эту меру на будущих первоклашек, на ребят, которые в этом году только пойдут учиться. Выплату проведем в середине августа, чтобы у родителей было время собрать ребенка в школу».

Защита материнства: «Надо помочь женщинам, которые ждут ребенка и при этом испытывают еще и материальные трудности. Очень важно, чтобы будущая мама чувствовала поддержку со стороны государства, общества, чтобы она сохранила ребенка и была уверена, что ей помогут вырастить малыша, поставить его на ноги».

«Сейчас размер оплаты больничного по уходу за ребенком зависит от трудового стажа, в целом это правильно, конечно, и справедливо. Но получается, что для молодых женщин такие выплаты существенно
ниже. <…> Все законодательные решения здесь нужно принять в ближайшее время, чтобы уже с этого года больничный по уходу за ребенком в возрасте до семи лет включительно оплачивался в размере 100% от заработка».

Поручения:

Обеспечить с 1 июля этого года ежемесячные выплаты в размере 1/2 величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в субъекте РФ, беременным женщинам с низким доходом, в случае если срок их беременности составляет шесть и более недель и они встали на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности.

Обеспечить с 1 июля этого года ежемесячные выплаты детям в возрасте от 8 до 17 лет в размере 1/2 величины прожиточного минимума ребенка, установленной в субъекте РФ,  которые проживают в семьях с единственным родителем или семьях, имеющих право на получение алиментов и не получающих их, в случае если такие семьи признаны  нуждающимися или остаются таковыми после получения алиментов.

В августе 2021 года семьи, имеющие детей в возрасте от 6 до 18 лет, получат единовременную выплату в размере 10 тыс. рублей. Для школьников-инвалидов будет предусмотрен особый порядок осуществления выплаты.

Образование и просвещение

Школа, ссузы и вузы: «В рамках уже действующей федеральной программы и с учетом ресурсов Банка развития ВЭБ до конца 2024 года построим еще не менее 1300 новых школ, в которых сможет учиться больше миллиона ребят. Кроме того, за четыре года закупим не менее 16 тыс. школьных автобусов».

«С прошлого года классные руководители уже получают ежемесячную надбавку к зарплате. <…> Однако ко мне обращаются люди, пишут педагоги среднего профессионального образования, что о них-то забыли. Да, действительно, это так. Нужно это исправить и установить такую же доплату — 5 тыс. рублей — для кураторов учебных групп техникумов и колледжей».

«Предлагаю в ближайшие два года дополнительно направить 10 млрд рублей на капитальный ремонт и техническое оснащение наших педагогических вузов».

«Начиная с текущего года не менее 100 вузов в субъектах Федерации будет получать гранты от 100 млн рублей и выше на открытие студенческих технопарков, бизнес-инкубаторов, обновление учебно-лабораторной базы и программ обучения. На такую поддержку смогут претендовать все государственные вузы, в том числе те, где готовят будущих педагогов, врачей, работников сферы транспорта и культуры».

Поддержка просветительской деятельности: «Предлагаю в ближайшие три года дополнительно направить 24 млрд рублей на обновление в том числе и домов культуры, и библиотек, музеев в сельской местности, в малых исторических городах России».

«На современной цифровой платформе нужно перезапустить работу общества «Знание». <…> А чтобы поддержать проекты в сфере культуры, искусства и творчества, создадим президентский фонд культурных инициатив. Уже в этом году за счет его грантов на конкурсной основе профинансируем более 1,5 тыс. креативных команд».

Поручения:

Обновить в течение 2021–2024 годов парк школьных автобусов исходя из необходимости дополнительной закупки ежегодно за счет средств федерального бюджета не менее 4 тыс. новых автобусов отечественного производства.

Обеспечить строительство до конца 2024 года не менее 1300 школ, в том числе с привлечением внебюджетных средств.

До 1 июля утвердить порядок и условия ежемесячных выплат за счет средств федерального бюджета по 5 тыс. рублей педагогам государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, за классное руководство (кураторство). Такое вознаграждение должно выплачиваться с 1 сентября 2021 года.

Направить до 2023 года дополнительно не менее 10 млрд рублей на капитальный и текущий ремонт зданий федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, основным направлением деятельности которых является подготовка педагогических кадров, а также оснастить оборудованием такие вузы.

Создать президентский фонд культурных инициатив. В проекте федерального бюджета на следующие три года предусмотреть ассигнования на его деятельность, а также на деятельность Общероссийской общественно-государственной просветительской организации «Российское общество «Знание».

Наука и инновации

Биотехнологии: «Нужно обеспечить независимость России в производстве всего спектра вакцин, субстанций для фармацевтики, в том числе лекарств против инфекций, устойчивых к нынешнему поколению антибиотиков. Причем сделать это надо с максимальным использованием российского оборудования и отечественных компонентов. В случае появления инфекции, такой же опасной, как коронавирус, или, может быть, больше, не дай бог, Россия должна быть готова в течение четырех дней, именно в течение четырех дней,
разработать собственные тест-системы и в самое короткое время создать эффективную отечественную вакцину, приступить к ее массовому производству. Для достижения этих задач определяем период — к 2030 году. Но чем раньше мы это сделаем, тем лучше».

Перспективные направления энергетики: «Нам нужны новые комплексные подходы к развитию энергетики, включая новые решения в сфере атомной генерации в таких перспективных направлениях, как водородная энергетика и накопители энергии».

Сбережение природы: «Мы должны ответить на вызовы изменений климата, адаптировать к ним сельское хозяйство, промышленность, ЖКХ, всю инфраструктуру, создать отрасль по утилизации углеродных выбросов, добиться снижения их объемов и ввести здесь жесткий контроль и мониторинг».

Поручения:

Правительству обеспечить реализацию важнейших инновационных проектов государственного значения, направленных:

  • на создание российских технологий производства широкого спектра вакцин, фармацевтических субстанций, а также лекарственных средств нового поколения с использованием преимущественно отечественного оборудования и компонентов;
  • на разработку и реализацию новых подходов в сфере атомной генерации энергии, водородной энергетики, возобновляемых источников энергии, а также накопителей энергии;
  • на создание национальной системы высокоточного мониторинга и утилизации климатически активных газов, в том числе для обеспечения правовой регламентации в области регулирования выбросов таких газов и проведения экологической (низкоуглеродной) трансформации отраслей экономики;
  • на предупреждение распространения вновь появляющихся инфекций, предусмотрев в том числе возможность разработки в течение четырех дней тест-систем для выявления новых инфекционных заболеваний в случае угрозы их возникновения и распространения, а также создания в течение четырех месяцев эффективных вакцин для профилактики новых инфекционных заболеваний с последующим запуском их в промышленное производство в кратчайшие сроки.

Экология

Экологическая ответственность: «Прошу ускорить принятие закона, который установит финансовую ответственность собственников предприятий за ликвидацию  накопленного вреда, за рекультивацию промплощадок. Такой подход очень простой. Как он звучит: получил прибыль за счет природы — убери за собой <…>.

Добавлю, что принцип «загрязнитель платит» должен в полной мере работать и в сфере обращения с отходами, чтобы обеспечить переход к так называемой экономике замкнутого цикла. Для этого нужно уже в текущем году запустить механизм расширенной ответственности производителей и импортеров за утилизацию товаров и упаковки».

Экологическая модернизация: «В 12 крупнейших индустриальных центрах страны объем вредных выбросов в атмосферу должен снизиться на 20% к 2024 году. Эта задача должна быть, безусловно, решена за счет комплексной модернизации промышленности, ЖКХ, транспорта, энергетики.

Более того, предлагаю распространить систему квотирования вредных выбросов на все города России, где остро стоит проблема качества воздуха, и предусмотреть строгую ответственность за соблюдение таких экологических норм».

Поручения:

Разработать и утвердить целевые топливно-энергетические балансы регионов, а также дорожные карты, предусматривающие в том числе достижение целевых топливно-энергетических балансов субъектов РФ, и начать их реализацию с 2022 года.

Обеспечить внедрение до 1 января 2022 года системы расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и упаковки за их утилизацию.

Внести в законодательство изменения, предусматривающие установление системы квотирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух городских поселений и городских округов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха.

Проработать вопрос по целевому использованию экологических платежей для осуществления мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, восстановлению нарушенного состояния окружающей среды и особо охраняемых природных территорий.

Поддержка экономики

«Мы уже списали в утиль многие архаичные нормы и требования в строительстве и в других областях, отказались от массы ненужных контрольных проверок, но нужно наращивать набранный темп, и результат в улучшении делового климата должен быть предметным, понятным, осязаемым. Например, построить завод под ключ в России должно быть быстрее, значительно выгоднее и проще, чем в других регионах мира, в том числе и в странах с развитой экономикой.

Кроме того, нужно существенно упростить условия для работы несырьевых экспортеров. <…> нужно снять для этих экспортеров все избыточные ограничения в сфере валютного контроля».

«В современном мире, когда рыночная конъюнктура порой меняется почти каждый день, для бизнеса сохраняются высокие риски, особенно если речь идет о вложениях в долгосрочные проекты. Поэтому будем настраивать всю систему поддержки частных инвестиций. Их эффективность будем оценивать по тому, какие новые продукты, услуги,  технологии созданы для граждан, как вырос потенциал страны и каждого отдельного региона».

Поручения:

Задействовать долгосрочные рыночные механизмы, гарантирующие предсказуемость цен на товары, насыщение рынка качественной продукцией, а также стимулирующие  инвестиционную активность бизнеса.

Обеспечить разработку и реализацию дорожной карты по использованию технологий информационного моделирования при проектировании и строительстве объектов капитального строительства, а также по стимулированию применения энергоэффективных и экологичных материалов, в том числе с учетом необходимости их производства в России.

Снизить издержки российских несырьевых неэнергетических экспортеров, отменив для них с 1 июля этого года требование о репатриации ими экспортной выручки в иностранной валюте.

Развитие регионов и инфраструктурные проекты

Финансовая устойчивость: «Прежде всего надо помочь регионам с высоким уровнем коммерческой задолженности. Предлагаю здесь следующее: весь объем коммерческого долга субъекта Федерации, превышающий 25% его собственных доходов, будет замещен бюджетными кредитами со сроком погашения до 2029 года.

Кроме того, предлагаю провести реструктуризацию тех бюджетных кредитов, которые были предоставлены регионам в прошлом году для реализации мер, связанных с противодействием пандемии. Напомню, что срок погашения таких кредитов истекает через два месяца, 1 июля. Предлагаю пролонгировать их также до 2029 года».

«Мы предоставим субъектам Федерации принципиально новый инструмент развития. Так называемые инфраструктурные бюджетные кредиты по ставке не более 3% годовых и сроком погашения 15 лет. До конца 2023 года планируем выделить такие инфраструктурные кредиты на общую сумму не менее 500 млрд рублей».

Инфраструктурное развитие: «Благоустройство городов и поселков, рост жилищного строительства — важнейшие направления развития регионов. Здесь нельзя забывать о насущных, повседневных заботах граждан. Сейчас немало российских семей живет в населенных пунктах, к которым уже подведены газовые сети, но их дома доступа к газу до сих пор по непонятным для людей причинам не имеют».

Строительство дорог: «Выделим средства из Фонда национального благосостояния на опорные магистрали. Прежде всего нужно форсировать уже идущее строительство скоростной автомагистрали Москва — Казань и, более того, продлить ее до Екатеринбурга, завершить этот проект за три года.

Таким образом, в 2024 году с учетом действующей трассы Москва — Санкт-Петербург и Центральной кольцевой автодороги будет обеспечено безопасное скоростное движение автотранспорта через всю европейскую часть от Балтики до Урала».

Поручения:

Обеспечить предоставление на период до 2029 года бюджетных кредитов на погашение задолженности субъектов РФ и муниципальных образований по государственным  (муниципальным) ценным бумагам, а также по кредитам, предоставленным субъектам РФ и муниципальным образованиям кредитными организациями, в объеме, обеспечивающем снижение указанной задолженности до 25% налоговых и неналоговых доходов, поступивших в региональный бюджет в 2020 году.

Провести реструктуризацию бюджетных кредитов, предоставленных регионам в декабре 2020 года, установив, что такие кредиты должны быть погашены до 2029 года.

Утвердить порядок расчета объема предоставляемых регионам (на срок не менее 15 лет по ставке не более 3% годовых) инфраструктурных бюджетных кредитов на осуществление расходов инвестиционного характера, включая строительство (реконструкцию) объектов транспортной, инженерной, коммунальной, социальной, туристской инфраструктур, инвестиции в общественный транспорт, с учетом результатов проводимой ими ранее долговой политики.

Утвердить порядок проведения отбора проектов, финансируемых за счет инфраструктурных бюджетных кредитов, а также порядок осуществления Федеральным казначейством государственного финансового контроля за ходом реализации таких проектов.

Обеспечить предоставление до конца 2023 года инфраструктурных бюджетных кредитов в объеме не менее 500 млрд рублей.

Правительству и «Газпрому» до 2023 года подвести газ во всех газифицированных населенных пунктах до границ негазифицированных домовладений без привлечения средств населения.

Стимулирование внутреннего туризма

Продление программы туристического кешбэка: «Чтобы как можно больше людей смогло укрепить здоровье в санаториях и на курортах, предлагаю по меньшей мере до конца года продлить программу, по кото рой гражданину возвращается 20% его затрат на туристические поездки по России».

Детский и молодежный отдых: «Особое внимание мы должны уделить здоровью наших детей. Ведь именно в детстве на многие годы вперед закладывается основа здоровья. Детский отдых нужно сделать максимально доступным. В этой связи предлагаю в текущем году возвращать половину стоимости путевки при поездке детей в летний лагерь».

«И, конечно, нужно поощрить молодежь, которая проявила себя в олимпиадах, волонтерских и творческих инициативах, проектах платформы «Россия — страна возможностей». Для таких ребят программа частичного возврата средств за туристическую путевку будет действовать и в каникулярный период, в каникулы, в так называемый высокий сезон».

«Кроме того, нам нужно сформировать дополнительные возможности для студенческого туризма. И уже в этом году запустить здесь пилотные проекты, включая проживание в университетских кампусах и общежитиях других регионов для студентов, которые летом отправятся путешествовать по стране».

Туристский потенциал регионов: «<…> и наш новый национальный проект в сфере туризма. Уже в ближайшее время будет запущена программа льготных кредитов на строительство и реконструкцию гостиниц, другой туристской инфраструктуры. Ставка по таким кредитам рассчитана на 15 лет и будет составлять также 3–5%».

«Много пилотных проектов. Некоторые только назову: это развитие Шерегеша — ведущего горнолыжного центра Кузбасса, создание яхтенного курорта в Балаклавской бухте в Севастополе, укрепление туриндустрии на Алтае и в Калининградской области».

«С учетом ресурсов инфраструктурных кредитов новый импульс получат целые туристские кластеры. Например, регионы Центральной России смогут на качественно новом уровне обустроить и расширить маршруты Золотого кольца, включая раскрытие туристского потенциала таких малых городов, как Таруса, Палех, Муром, Гороховец, Тутаев, Боровск. Получат развитие города Поволжья, курорты Крыма, вообще Черноморского побережья и Тихоокеанского побережья, такие наши здравницы, как Старая Русса в Новгородской
области, Кавказские Минеральные Воды с их жемчужиной — Кисловодском».

Поручения:

Правительство России должно обеспечить продление программы туристического кешбэка до конца 2021 года, предусмотрев при этом в период летних каникул:

  • возмещение гражданам, приобретающим путевки в организации отдыха и оздоровления детей, 50% стоимости оплаченного туристского продукта для детей;
  • возмещение части стоимости оплаченного туристского продукта финалистам и победителям олимпиад, конкурсов, добровольческих (волонтерских) и творческих инициатив, в том числе проводимых автономной некоммерческой организацией «Россия — страна возможностей».

Срок реализации — до 15 мая.

К 1 июня кабинету министров нужно проработать вопрос о предоставлении студентам, путешествующим по России в период каникул, возможности проживать в студенческих  кампусах и общежитиях образовательных организаций, реализующих образовательные программы высшего образования.

Также к 1 июля в новом национальном проекте «Туризм и индустрия гостеприимства» должны быть предусмотрены мероприятия, направленные в том числе на развитие горнолыжного курорта Шерегеш, яхтенного курорта в Балаклавской бухте Севастополя, а также туристских кластеров «Предгорье Алтая» и «Балтийское побережье».

До 15 декабря 2021 года нужно представить предложения о создании механизмов, направленных на повышение туристского потенциала городов Золотого кольца России, Кавказских Минеральных Вод, Поволжья, Крыма, а также малых городов, включая Боровск, Гороховец, Муром, Старую Руссу, Тарусу и Тутаев, предусмотрев в том числе использование бюджетных инфраструктурных кредитов.Б