Cентябрь

Минтранс РФ: ставка на решения «Лаборатории Касперского»

Сегодня информационные технологии играют критическую роль в работе любой компании и организации. От непрерывности, стабильности и производительности информационных процессов зависит эффективность функционирования предприятия в целом. Однако существует целый ряд угроз ИТ-безопасности, каждая из которых способна вывести из строя всю ИТ-инфраструктуру компании или привести к утечке конфиденциальных данных. Таким образом, предприятия просто вынуждены заботиться о собственной ИТ-безопасности, причем тем сильнее, чем более они информатизированы.

Угрозы ИТ-безопасности

 Современные угрозы ИТ-безопасности сегодня у всех на устах: атаки вредоносных кодов, спам, кража секретных данных, несанкционированный доступ и т.д. Тем не менее, чтобы обеспечить эффективную защиту от них, необходимо представлять, насколько опасна та или иная угроза. В противном случае весь бюджет проекта будет потрачен на борьбу с призраками.
Последние исследования показывают, что наиболее опасными являются атаки вредоносных кодов. Аналитики Института Компьютерной Безопасности и ФБР поставили эту угрозу на первое место. Согласно отчету CSI/FBI Computer Crime and Security Survey 2005, вирусы причиняют наибольший финансовый ущерб: суммарные потери более 600 опрошенных компаний достигли почти 43 млн долларов, а средний ежегодный ущерб каждого респондента составил около 70 тыс. долларов. В свою очередь специалисты IDG и PricewaterhouseCoopers в своем исследовании State of Information Security 2005 отметили, что 59% всех зарегистрированных за прошедший год атак были вызваны вредоносными кодами, что на 6% выше, чем в прошлом году. Таким образом, вредоносные коды являются самой опасной угрозой ИТ-безопасности: они по-прежнему причиняют организациям наибольший финансовый ущерб, к тому же число успешных вирусных атак постоянно растет.
Следующими двумя самыми опасными угрозами являются несанкционированный доступ и кража конфиденциальных данных. По результатам исследования CSI/FBI Computer Crime and Security Survey 2005, каждая из этих угроз менее опасна, чем вирусные атаки, однако наносимый ими ущерб по-прежнему ощутим: суммарные потери вследствие несанкционированного доступа или кражи конфиденциальных данных примерно равны и составляют по 31 млн долларов. Следует отметить, что значительно возросшая опасность этих угроз обусловлена изменившейся природой вирусных атак. Например, было зарегистрировано несколько инцидентов, когда кража торговых секретов осуществлялась с помощью вируса. К тому же существует целый класс вредоносных программ, созданных для кражи информации — шпионские коды. Можно резюмировать, что вирусы, несанкционированный доступ и кража конфиденциальных данных являются сегодня самыми опасными угрозами ИТ-безопасности, причем вредоносные коды играют роль локомотива, тянущего за собой сопутствующие угрозы.
Однако, даже обладая сведениями о финансовой оценке рисков, защитить любую крупную компанию от информационных угроз сегодня очень не просто. Разнообразные сценарии атаки, обилие каналов связи и потенциально уязвимых узлов ИТ-инфраструктуры — все это требует подходить к выбору и внедрению решения ИТ-безопасности взвешенно и обдуманно, но на практике заказчик всегда ограничен сжатыми временными сроками и финансовой стоимостью проекта. Чтобы сделать правильный выбор и попасть в золотую середину, необходимо обладать высоким уровнем компетентности и профессионализма, а также прислушиваться к советам экспертов. Вдобавок, можно обратиться за помощью к системному интегратору, который поможет определиться с выбором решения ИТ-безопасности и возьмет на себя работы по его внедрению.

Проект Министерства Транспорта Российской Федерации

 Одной из самых информатизированных государственных структур России является Министерство Транспорта (Минтранс). В задачи этого федерального органа исполнительной власти входит государственное регулирование транспортного комплекса страны. Региональные представительства Минтранса охватывают всю территорию России, что требует использования для внутриведомственного информационного обмена сложной и высокоразвитой ИТ-инфраструктуры.
До 2004 года уже существовавшая в Минтрансе вычислительная сеть была защищена комплексным решением «Лаборатории Касперского» — Kaspersky Corporate Suite. Антивирусные модули покрывали все уязвимые узлы ИТ-инфраструктуры: рабочие станции, серверы, шлюзы. Однако без защиты оставался канал доступа к интернету, являющийся одним из опасных источников проникновения вредоносных программ в сеть организации.
Современные электронные угрозы, распространяющиеся через интернет, представляют серьезную угрозу бесперебойной работе информационной системы министерства и её пользователей. Более того, они могут привести к утечке ценной информации, что недопустимо для учреждения федерального значения. Таким образом, перед специалистами Минтранса стояла задача защиты канала доступа к интернету.
В конце 2003 года «Лаборатория Касперского» выпустила новый продукт, который позволяет проверять потоки данных, проходящие через межсетевой экран Microsoft ISA Server, на наличие вредоносных кодов. Данный модуль отлично вписался в Kaspersky Corporate Suite, комплексное решение для борьбы с вирусами. Его функциональность логично дополнила более сложный многокомпонентный продукт и позволила организовать фильтрацию HTTP и FTP-трафиков: перехват данных, выделение из общего потока объектов, подлежащих контролю, анализ на присутствие вирусов и других вредоносных программ.
Антивирус Касперского использует возможность расширения ISA-сервера и интегрируется непосредственно в систему как приложение. Это позволило разработчикам реализовать некоторые исключительные возможности, расширяющие сценарии применения продукта и повышающие его дополнительные характеристики. Так новый модуль является оптимальным для обеспечения надежной защиты ISA-серверов, работающих в режиме массива (Array Member). В этом случае программа обеспечивает централизованное управление настройками всех серверов, входящих в массив, а также централизованное обновление антивирусных баз. Вдобавок данный компонент способен осуществлять проверку больших объемов данных без снижения производительности самого ISA-сервера. Для этого предусмотрена возможность одновременной работы нескольких экземпляров антивирусного ядра. По умолчанию при старте Антивируса Касперского для MS ISA Server запускаются четыре экземпляра антивирусного ядра, которые в дальнейшем работают параллельно.
Таким образом, Антивирус Касперского для Microsoft ISA Server обладает всей необходимой функциональностью для защиты канала доступа в интернет. Между тем, именно эта задача стояла перед сотрудниками Минтранса.

Реализация проекта

Специалисты информационной службы Минтранса России инициировали внедрение Антивирус Касперского для Microsoft ISA Server во внутриведомственную сеть сначала для тестирования, а затем для возможного применения. Заказчик поставил несколько задач перед техническими экспертами «Лаборатории Касперского». Во-первых, обеспечить антивирусную защиту канала подключения локальной сети Минтранса к интернету. Для обеспечения отказоустойчивости канал включал в себя два узла Microsoft ISA Server, один из которых являлся резервным. Во-вторых, обеспечить централизованное администрирование комплекса средств антивирусной защиты. Данное требование особенно важно в связи с уже развернутой системой ИТ-безопасности организации и высокой топологической сложностью защищаемой ИТ-инфраструктуры. В-третьих, реализовать проект в максимально сжатые сроки. Это в свою очередь потребовало от экспертов поставщика очень высокого уровня профессионализма и компетентности.
Следует отметить, что проект был завершён в кратчайшие сроки, а все поставленные задачи были успешно выполнены. В ходе тестирования новый модуль подтвердил эффективность антивирусного сканирования, кроме того, архитектура программного комплекса позволяла ему легко работать на двух серверах Microsoft ISA. Специалисты Минтранса высоко оценили специализированный интерфейс управления антивирусом, который интегрируется прямо в Microsoft ISA Management Console. Работая через этот интерфейс, администратор может настраивать параметры работы антивируса, задавать политику безопасности для различных групп пользователей, получать отчетность и т. п. Для ускорения проверки на вирусы администратор может составить список так называемых доверительных серверов, вероятность обнаружения зараженных файлов на которых очень мала. Поступающие через такие сервера данные не будут подвергаться проверке. Вдобавок, для разных групп клиентов могут быть заданы различные уровни фильтрации, а во избежание задержек в передаче данных пользователям могут быть ограничены максимальное время проверки пакета данных антивирусом, максимальный интервал между пакетами и/или объем данных, накапливаемых программой для анализа. Таким образом, возможность централизованного управления комплексом ИТ-безопасности позволяет очень точно настраивать продукт, что делает антивирусную защиту максимально эффективной.
Проведённый заказчиком анализ работы Антивируса Касперского для Microsoft ISA Server показал, что решение отвечает всем поставленным требованиям Минтранса России как по уровню защиты от вредоносных программ, так и по критериям производительности и надежности. В результате была обеспечена всесторонняя безопасность ИТ-инфраструктуры Минтранса.

Сопровождение

Комплексное решение ИТ-безопасности включает в себя не только программные модули, но и целый спектр сопроводительных услуг. При выборе решения необходимо обращать внимание на качество и объем этих услуг, так как от них зачастую зависит эффективность работы внедряемых компонентов.
Например, при внедрении Антивируса Касперского для Microsoft ISA Server существенную роль сыграла частота обновления антивирусных баз. Не секрет, что именно на этом параметре лежит львиная доля ответственности за то, насколько эффективно продукт способен выявлять вредоносные коды. Сегодня «Лаборатория Касперского» обновляет свои антивирусные базы ежечасно. Причем это не просто формальная декларация: регулярные исследования ученых Мельбурнского университета подтвердили, что по скорости реагирования на появление новых вредоносных кодов российский антивирусный разработчик опережает всех своих западных конкурентов. Во время эпидемии время реакции «Лаборатории Касперского» составляет 10–20 минут, соперники успевают же только через 1–3 часа.
Важную роль играют консалтинговые услуги, оказываемые разработчиком решения. Например, на начальном этапе просто необходимо провести обследование сети и выбрать оптимальную схему защиты. Это связано с тем, что конфигурации корпоративных сетей, как правило, достаточно сложны, особенно если они включают узлы, работающие на разных платформах (Windows, Unix/Linux, Novell и др.). Важно выбрать схему защиты, оптимальную как с точки зрения эффективности, так и с точки зрения возможностей внедрения, управляемости, масштабируемости и, что немаловажно, — цены. В этом случае комплексный анализ сети, политик безопасности, используемого аппаратного и программного обеспечения позволит выявить наиболее уязвимые места и спроектировать комплексную систему безопасности, оптимальную именно для данной конкретной организации.
После того, как необходимые средства защиты выбраны, необходимо быстро внедрить антивирусный комплекс (или более широкий комплекс, обеспечивающий защиту от спама, хакерских атак, внутренних угроз и т. п.) и обеспечить его корректную эксплуатацию. Следовательно, поставщик должен обладать необходимыми знаниями и опытом, которые позволят в кратчайшие сроки добиться максимальной эффективности работы системы и ее отказоустойчивости.
Эффективной моделью для некоторых организаций может явиться аутсорсинг. Например, часть работ по регулярному обслуживанию и сопровождению системы защиты могут взять на себя сотрудники поставщика. Это дешевле и безопаснее, чем держать выделенного специалиста по информационной безопасности.
Для поддержания системы безопасности в актуальном состоянии может пригодиться такая услуга, как кураторство. В рамках данного сервиса, поставщик предоставляет компании своего специалиста, который проводит регулярные проверки функционирования установленной системы защиты, дает рекомендации по обновлению версий программного обеспечения, проводит ряд работ по настройке, управлению и т. д.
Особенно актуальными консалтинговые услуги становятся в случае, если заказчик зарегистрирует инцидент ИТ-безопасности. По данным, полученным Computer Economics, вследствие вирусной атаки заказчику чаще всего нужны программные продукты и консультации со стороны поставщика.

Результаты исследования Computer Economics

Следовательно, участие поставщика в жизни заказчика вовсе не заканчивается после внедрения решения и сдачи проекта в эксплуатацию. На нем лежит ответственность за обновление программного обеспечения, консалтинговые услуги, а порой и образовательные услуги. Действительно, в некоторых случаях заказчику требуется обучить своих собственных специалистов, способных эксплуатировать внедренный продукт, и повысить квалификацию сотрудников информационной службы или службы ИТ-безопасности. «Лаборатория Касперского», как поставщик комплексного решения, позволяет проводить подобные тренинги, как регулярные, так и сессионные, на своей собственной образовательной и технической базе. По окончании таких курсов проводится сертификация. В свою очередь поставщик гарантирует, что сертифицированные специалисты располагают полным набором знаний, необходимых для эффективной и комфортной работы при обслуживании корпоративных сетей.
Не на последнем месте находится и техническая поддержка. Для эффективного функционирования системы ИТ-безопасности крупной организации она играет порой критическую роль. Во время эпидемии вредоносных кодов, изменения топологии ИТ-инфраструктуры или при регистрации инцидента помощь поставщика является просто неоценимой. Например, во время реализации проекта по защите канала доступа к интернету в Министерстве Транспорта России помимо основных требований к внедряемому продукту были выдвинуты требования и к технической поддержке поставщика. Специалисты Минтранса высоко оценили многоуровневую систему технической помощи, которая обеспечивается центральной службой поддержки и авторизованными партнерами «Лаборатории Касперского». Каждому клиенту компании доступна не только подробная информация о продуктах, но ответы компетентных специалистов на вопросы о вредоносных программах: о принципах их действия, методах лечения и способах предотвращения вирусных атак. Консультацию можно получить круглосуточно как по телефону, так и по электронной почте. Отдельного упоминания заслуживает база знаний, обобщая опыт других заказчиков и рекомендации антивирусных экспертов. В рамках данного сервиса, размещенного на веб-сайте разработчика, можно быстро найти информацию по установке, настройке и функционированию решения, а также по удалению наиболее распространенных вирусов и лечению зараженных файлов. Наконец, существуют специальные технические форумы, на которых можно пообщаться с высококомпетентными техническими специалистами и почерпнуть необходимую информацию.
Помимо стандартной круглосуточной технической поддержки, «Лаборатория Касперского» предлагает корпоративным клиентам дополнительные виды сервиса. Среди них предоставление выделенных телефонных линий и адресов электронной почты для разных групп продуктов, моментальная реакция на возникшую проблему, выезд специалиста на объект заказчика, разработка специализированного лечащего модуля и антивирусных баз, консультации и т. п. Все это доступно в рамках программы «VIP — техническая поддержка».

Выбор поставщика

Таким образом, при выборе поставщика отбор происходит по нескольких критериям, среди которых требования:

  • к техническим параметрам;
  • к спектру сопроводительных услуг;
  • к репутации поставщика;
  • к стоимости решения.

Проект Минтранса в этом смысле является показательным: эффективная антивирусная защита каналов связи является сегодня основной задачей для каждой крупной организации, при выборе поставщика заказчик руководствовался не только техническими возможностями предлагаемого решения, но и наличием широкого спектра сопроводительных услуг. Вдобавок сам разработчик еще раз подтвердил свою репутацию и не обманул ожидания клиента, успешно реализовав проект в максимально сжатые сроки.
Делая ставку на проверенного поставщика комплексных решений, организация гарантирует себе высокий уровень обслуживания на протяжении всего цикла эксплуатации продукта. Расширенные возможности консалтинга, обучения и технической поддержки позволяют удовлетворить самым жестким требованиям, которые только может предъявить клиент. В свою очередь эффективность работы внедряемых продуктов часто заранее подтверждена необходимыми сертификатами, независимыми тестами и испытаниями.

 

 

 

Читать полностью.


Дела судебные

Внедрение информационных систем в государственных организациях  всегда сопряжено с трудностями в области формирования проектной команды, сроков согласования документов и этапов проекта и т. д. При этом временные рамки проектов часто задаются очень жестко. Один из удачных примеров быстрого внедрения информационной системы в госсекторе — внедрение программного комплекса «Судебная статистика» в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации.  

 

Компания КРОК разработала программный комплекс (ПК) «Судебная статистика», автоматизирующий процессы сбора, обработки и анализа статистической отчетности судов общей юрисдикции РФ.
С июля 2004 года компания КРОК является соисполнителем ФГУП «НИИ «Восход»» по созданию государственной автоматизированной системы «Правосудие». ПК «Судебная статистика» вошел в состав ГАС «Правосудие» как один из функциональных компонентов подсистемы «Судебное делопроизводство и статистика».

О Судебном департаменте при Верховном суде РФ
Судебный департамент при Верховном Суде РФ — федеральный государственный орган, осуществляющий организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.

Цели и задачи проекта
Основные задачи, требующие автоматизации:

  • сбор, обработка и консолидация форм статистической отчетности от всех судов областного звена и управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах РФ;
  • оперативное формирование отчетов по запросам на предоставление детализированных данных по статистическим показателям;
  • анализ судебной деятельности: построение регламентированных аналитических таблиц, включающих несколько отчетных периодов, формирование годовых аналитических обзоров судебной деятельности;
  • внутриформенный и межформенный формально-логический контроль статистических данных.

Для обеспечения оперативного сбора статистики требовалось за короткий срок ввести единый удобный электронный формат отчетности. При реализации проекта необходимо было учесть низкий уровень технической оснащенности большинства объектов. Усложняющим фактором являлось ежегодное изменение структуры и состава форм статистической отчетности вследствие изменения законодательства и потребностей в информации.

 

Схема сбора статистической отчетности судов общей юрисдикции

Решение
Специалисты компании КРОК разработали программное обеспечение:

  • программный комплекс «Судебная статистика»;
  • программные шаблоны форм статистической отчетности, реализованные в форме документов Microsoft Excel с использованием элементов программного кода Visual Basic for Application (VBA).

Программные шаблоны были разработаны для формализации и частичной автоматизации создания первичных отчетов, предоставляемых судами общей юрисдикции. Эти шаблоны позволяют уже на этапе составления статистического отчета осуществлять формальный и логический контроль данных. Получаемые отчеты соответствуют утвержденным формам и автоматически обрабатываются ПК «Судебная статистика». Для формирования отчетов достаточно базовых навыков работы с Microsoft Excel.
Программный комплекс «Судебная статистика» автоматизирует создание, сбор, хранение и обработку статистических отчетных форм и таким образом решает задачу организации электронного хранилища статистической информации. ПК «Судебная статистика» кроме контроля автоматической приемки данных и наличия данных в хранилище предоставляет возможность для проведения аналитических исследований, а также позволяет автоматически генерировать программные шаблоны. Функционал тиражирования справочников, распространяемых из центрального аппарата в управления Судебного департамента, обеспечивает актуализацию справочников в оптимальные сроки. Возможность описания структуры форм, контрольных соотношений и формирования программных шаблонов пользователями ПК «Судебная статистика» в центральном аппарате Судебного департамента и последующее тиражирование обновлений для управлений Судебного департамента в регионах решает проблему с ежегодным изменением статистических форм.

Компоненты решения
Трехзвенная архитектура:

  • сервер баз данных Microsoft SQL Server 2000 SP3;
  • сервер приложений MS Windows 2000 Server, IIS 5.0 (MS Windows 2000 Server, IIS 6.0);
  • «тонкий клиент» — web-браузер Microsoft Internet Explorer 6.0 и выше на рабочих местах пользователей.

Результат и перспективы
ПК «Судебная статистика» автоматизирует все этапы сбора статистической отчетности: сбор, обработку, хранение и консолидацию статистических данных,  так и построение аналитических отчетов на основании текущих и архивных данных  на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. ПК «Судебная статистика» с использованием программных шаблонов полностью интегрирован с Автоматизированной информационной системой судебного делопроизводства, применяемой в судах.

ПК «Судебная статистика» эксплуатируется в штатном режиме в центральном аппарате Судебного департамента, с помощью которого формируется судебная статистика по всей России, а также в 16 управлениях Судебного департамента: в Архангельской, Белгородской, Владимирской, Калужской, Камчатской и других областях, в Москве,  Санкт-Петербурге,  Республике Татарстан. В десяти управлениях ПК «Судебная статистика» работает в тестовом режиме. При этом программные шаблоны используются во всех 89 регионах: во всех судах областного звена и управлениях Судебного департамента, а также в 2473 судах районного звена и на 6 тыс. судебных участках мировых судей.
Сейчас КРОК как соисполнитель ФГУП «НИИ «Восход»» в рамках создания ГАС «Правосудие» ведет работы по развитию ПК «Судебная статистика»: разрабатывает дополнительные инструменты анализа данных, расширяет функционал формального и логического контроля данных. В дальнейшем планируется интеграция с другими подсистемами ГАС «Правосудие» и внедрение ПК «Судебная статистика» во всех регионах.
По словам Ирины Андрюшечкиной, начальника отдела судебной статистики Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента при Верховном суде РФ: «Внедрение ПК «Судебная статистика» дало возможность усовершенствовать поток статистической информации, успешно контролировать автоматизированные процессы приема и загрузки информации, упорядочить коллективную работу с имеющимися данными, повысить качество контроля полноты и достоверности данных, существенно сократить сроки формирования сводных статистических отчетов, обеспечить надежное хранение данных.
Опыт и квалификация специалистов компании КРОК позволили внедрить ПК «Судебная статистика» в сжатые сроки при одновременном сборе отчетности в штатном режиме. Решены задачи гибкого и многопланового логического контроля отчетности, а также задачи формирования электронных шаблонов форм, используемых для обмена между автоматизированными программными комплексами судебного делопроизводства и судебной статистики».

«Мы работали с нуля, но в итоге создали типовое решение…»
На вопросы журнала «БОСС-IT» отвечает Татьяна Толстова, директор по работе с судебной системой, компании КРОК
ФОТО
— Что вынудило Судебный департамент заняться поиском IT-решений для своих нужд? С какими проблемами они сталкивались?
— До внедрения ПК «Судебная статистика» в системе Судебного департамента и в судах общей юрисдикции для сбора и обработки статистической отчетности использовалось специальное ПО «Обработка статистической отчетности» под управлением DOS. Это программное обеспечение имело следующие недостатки: отсутствие функции контроля полноты поступающей статистической отчетности, только однопользовательский (несетевой) режим, неудобный интерфейс. Ограниченный объем базы данных не позволял хранить статистические данные за несколько лет в одном программном комплексе, они данные хранились отдельно за каждый год. Проблемы усугублялись тем, что сроки обработки и выверки статистических отчетов жестко регламентированы. В Судебный департамент практически ежедневно приходят запросы на предоставление статистических данных из органов государственной власти, других ведомств и учреждений. Поэтому руководство Судебного департамента приняло решение о переходе на новый программный комплекс, отвечающий требованиям современного аппаратного и системного программного обеспечения.

— В чем особенность проекта с точки зрения решаемых задач: система разрабатывалась с нуля специально для Судебного департамента или создавалась на основе какого-то типового продукта? Возможно ли  ее тиражирование (с какими-либо модификациями) для других задач?
— Мы работали с нуля, но в итоге создали типовое решение. Специалисты компании КРОК ориентировались на специфику статистической отчетности судов общей юрисдикции и работы специалистов по судебной статистике в Судебном департаменте. Позднее, когда у других наших заказчиков появилась потребность в решении аналогичных задач, было создано типовое программное решение «КРОК-Статистика» — «ядро», включающее в себя основной функционал по сбору и обработке статистических отчетов. Это «ядро» может быть доработано с учетом специфики и требований конкретного заказчика в оптимальные сроки и с меньшими трудозатратами, чем если бы систему делали с нуля. Также «КРОК-Статистика» может быть интегрирована в сложные информационные системы, состоящие из многоуровневых иерархических подсистем. На ее основе уже реализованы системы сбора и обработки статистики для Министерства сельского хозяйства России и других заказчиков.

Почему решение создавалось именно с использованием технологий Microsoft?
— Перед специалистами КРОК стояла задача: ввести ПК «Судебная статистика» в штатную эксплуатацию в кратчайшие сроки. Для чего 89 регионов России должны были перейти на единый электронный формат статистических отчетов: это все суды областного звена и управления (отделы) Судебного департамента, а также 2473 судов районного звена и почти 6 тыс. судебных участков мировых судей. Мы выбрали Microsoft Excel как наиболее подходящий и удобный с точки зрения эксплуатации формат статистических отчетов. К тому же программные шаблоны  в формате Microsoft Excel не требуют от пользователей специальных навыков.
В качестве сервера базы данных был выбран Microsoft SQL Server. Стоимость и затраты на сопровождение у него ниже, чем у других продуктов. Его проще обслуживать, это важно, ведь в управлениях Судебного департамента нет высококвалифицированных IT-специалистов.

— Как велись работы над проектом — от постановки задачи до тестирования системы? Кто, помимо специалистов компании КРОК и Судебного департамента, входил в проектную команду?
— Еще в 2001 году КРОК изучал состояние информатизации судебной системы по заказу Российского фонда правовых реформ. Были рекомендации по проектированию, разработке и внедрению Автоматизированной системы Судебного департамента (АС СД), подготовлено технико-экономическое обоснование по ее развитию, разработаны план-график по внедрению фрагмента прототипа АС СД и программа обучения пользователей работе с системой.
Эти результаты использовались при создании и внедрении ПК «Судебная статистика». На всех этапах проекта КРОК привлекал в качестве экспертов специалистов по судебной статистике центрального аппарата Судебного департамента и специалистов по информатизации управлений (отделов) Судебного департамента и судов областного звена.
Внедрение программного комплекса в центральном аппарате Судебного департамента проходило поэтапно: сначала осуществлялся сбор одной формы отчетности, затем сбор всех форм о работе судов проводился параллельно с использованием старой технологии, что обеспечивало верификацию новой системы.
В 2002 году ПК «Судебная статистика» уже принимал и обрабатывал статистическую отчетность по судимости, формируемую в территориальных органах Судебного департамента на базе старой системы, то есть была обеспечена преемственность и непрерывность использования информационных технологий. С ноября 2002 года программный комплекс начал внедряться в территориальных органах Судебного департамента, имеющих наиболее подготовленных специалистов в Брянской, Нижегородской и других областях.
В 2004 году КРОК завершил интеграцию программного комплекса, программных шаблонов и модулей формирования первичной отчетности в АИС судебного делопроизводства.
С самого начала внедрения и ввода ПК «Судебная статистика» в эксплуатацию наша компания вела круглосуточную техническую поддержку Судебного департамента и его территориальных органов, а также судов по всей России. К штатной эксплуатации комплекса перешли быстро и без нарушения сроков сбора отчетности. Осуществляя техническую поддержку, мы получили многочисленные отзывы и предложения по развитию функционала ПК «Судебная статистика» и программных шаблонов, что помогло определить приоритетные направления дальнейшей разработки и совершенствования комплекса.

— Есть ли какие-то особенности проектного менеджмента, когда речь идет о работе с государственными структурами?
— Конечно, это законодательные рамки, в которых работают государственные структуры, а также длительные процедуры согласования нормативных и отчетных документов, государственных контрактов, технических заданий. Руководители госструктур не имеют возможности выделить сотрудников специально для взаимодействия с разработчиками автоматизированных информационных систем, освободив их от выполнения своих должностных обязанностей, для них внедрение новых автоматизированных информационных систем является дополнительной нагрузкой.

Читать полностью.


Архитектура «электронного правительства» региона на базе технологий Microsoft

Петр Дьяков, специалист по системной архитектуре Департамента по работе с государственными организациями Microsoft.

В данной статье приводится описание логической архитектуры «электронного правительства». В качестве технологической основы для ее физической реализации рассмотрены технологии компании  Microsoft. Безусловно, отдельные элементы этой логической архитектуры могут быть реализованы на основе технологий других поставщиков.
Большинство государственных ведомств строят свою работу, исходя из древовидной многоуровневой структуры. Нижний уровень отвечает за сбор данных на местах и отправку их на уровень своего региона (республика, область, край и т. п.). На уровне регионов собирается и консолидируется информация подчинённых территориальных единиц, которая затем  и отправляется на уровень федеральных округов. На уровне федеральных округов может производиться консолидация информации, анализ данных и передача информации на уровень центрального аппарата.
В связи с такой иерархической структурой предлагается строить информационные системы «электронного правительства» региона с выделенным центром на уровне регионального правительства и уровнем органов местного управления (администрации городов, муниципальных образований и районов). Общая схема организации информационных систем (далее ИС) приводится на схеме. Она представляет собой трехуровневую иерархию.
Самый высокий ее уровень – «Региональный уровень общих для органов государственной власти информационных систем». К нему относятся информационные системы, которые могут совместно использоваться несколькими органами государственной власти республики, например система центрального портала правительства республики, инфраструктура интеграционного программного обеспечения промежуточного слоя (например, на основе Microsoft BizTalk Server).
Далее следует уровень региональных подразделений федеральных органов государственной власти и региональных органов государственной власти. На уровне региона консолидируется информация с территориальных подразделений (органы местного управления).
Основной целью большинства государственных ведомств является сбор данных в территориях и консолидация их на более высоком уровне с последующей аналитической обработкой и возможным обменом этими данными с другими ведомствами. Кроме того, на различных этапах (на различных уровнях иерархии) может производиться дополнительная обработка данных с целью получения аналитических отчетов, подготовки документов и справок и т. д. Для решения подобных задач в рассматриваемом документе предлагаются различные подсистемы (сбора данных, аналитической обработки данных и т. д.).
Для полноценного функционирования этой прикладной системы территориально-распределенного регионального ведомства необходимо построить эффективную инфраструктуру IТ. Такая инфраструктура обязана отвечать повышенным требованиям по безопасности, надежности и доступности. Она должна предоставлять сервисы эффективного обмена информацией, авторизации пользователей, защиты данных. В этом документе также приведено описание подсистемы построения IТ-инфраструктуры.

Общая схема информационных систем региона

Подсистема сбора и консолидации данных

На уровне органов местного управления осуществляется сбор и первичная обработка информации. Сбор может производиться как с помощью специальных приложений ввода данных, написанных в среде Visual Studio .Net, так и с помощью стандартных офисных приложений семейства Microsoft Office System 2003. В первом случае предлагается разрабатывать собственное прикладное программное обеспечение (с помощью среды разработки Visual Studio .Net и поддерживающего платформу разработки Microsoft .Net Framework), имеющее функции ввода данных и складирования информации в базу данных Microsoft SQL Server. Во втором случае для ввода данных можно пользоваться стандартным приложением InfoPath, входящим в семейство Microsoft Office System 2003. С помощью этого инструмента специалист, отвечающий за ввод данных, заполняет форму, причем  часть данных в форме может наполняться автоматически из различных информационных источников, например из справочника кодов товаров, доступного через технологию веб-сервисов. После заполнения формы формируется файл в формате XML, и данные отправляются либо в базу данных, либо в сервер интеграции данных BizTalk 2004.
После ввода данных на местном уровне они передаются с помощью технологии Data Transformation Services (DTS), входящей в комплект поставки SQL Server 2000, на уровень региональных органов государственной власти. Здесь производится консолидация информации. Данные складируются в БД SQL Server для последующей аналитической обработки, построения отчетов и передачи консолидированных данных вверх по иерархии. Аналитическую обработку данных и создание документов по данным, хранящимся в сервере БД уровня региона, под управлением СУБД Microsoft SQL Server 2000, можно производить с помощью стандартных средств. Более подробно методика построения отчетов описана в разделе «Подсистема анализа данных» этого документа.
В результате обработки данных на уровне региона они могут быть переданы для последующей консолидации и анализа на уровень федеральных органов государственной власти. На обоих этих уровнях данные могут обрабатываться, анализироваться и на их основе могут быть подготовлены те или иные документы.

 

Подсистема сбора и консолидации данных

Подсистема анализа данных

Подсистема анализа данных решает задачи построения аналитических отчетов на основе данных, хранящихся в БД SQL Server 2000. Она может быть развернута на различных уровнях иерархии и предназначена для получения как отчетов стандартной формы (так называемых плоских отчетов), так и сводных отчетов.
Для построения стандартных отчетов применяется специализированная подсистема Microsoft SQL Server под названием Reporting Services. Эта служба позволяет решить целый спектр задач, связанных с построением отчетов:

  • разработка отчета с описанием источников данных, форматирования отчета, определения свойств отчета;
  • управление отчетами: разграничение прав доступа, формирования связанных отчетов, хранение отчетов в персональных и групповых папках;
  • предоставление отчета пользователям: в виде различных форм (свободной, табулированной, матричной, графической), в интерактивном виде (с использование гиперссылок, закладок, детализации), в форматах (HTML, PDF, Image, Excel  и т. д.)

Построение сводных отчетов осуществляется с помощью Microsoft Office System 2003 и SharePoint Portal Server.
Для анализа сводных отчетов применяются Microsoft Excel и аналитические службы SQL Server (Analysis Services). Аналитические службы формируют многомерные витрины данных. Excel позволяет проводить анализ многомерных данных на рабочей станции, осуществляя параметризацию информации по различным измерениям и срезам. При этом высокая производительность достигается за счет кэширования данных. Полученные в результате анализа отчеты могут публиковаться на портале SharePoint, сохраняя возможности интерактивной работы в зависимости от прав пользователей.
В составе данной подсистемы имеются также возможности  по автоматическому построению аналитических закономерностей с их последующим анализом (data mining). Это позволяет выявлять скрытые взаимосвязи анализируемых параметров.

Подсистема интеграции

По мере развития IТ-инфраструктуры на любом уровне государственного управления, включая региональный, объективно складывается ситуация, при которой в министерствах, ведомствах и подчиненных структурах внедрены разнообразные информационные системы, зачастую слабо связанные между собой.
Сегодняшние инвестиции в приобретение и развертывание программных систем также решают исключительно локальные задачи. Если оценивать эти системы по отдельности, то можно сделать вывод, что они функционируют вполне удовлетворительно и вносят значительный вклад в повышение производительности труда.
Однако реальность такова, что независимые, замкнутые системы, отличающиеся высокой эффективностью при выполнении узкоспециальных задач, не способны взаимодействовать друг с другом и обмениваться информацией с системами, обслуживающими иные сферы деятельности.
В настоящий момент многие организации приходят к пониманию необходимости интеграции существующих внутриведомственных систем. Кроме того, перед организациями остро встает вопрос о взаимодействии с внешними источниками информации, каковыми могут быть другие ведомства или физические лица, предоставляющие информацию о себе.
В качестве платформы для связывания различных приложений и систем в единый информационный контур компания Microsoft предлагает сервер интеграции BizTalk Server 2004. Задачей сервера интеграции является обеспечение прозрачности при обмене данными между различными участниками процесса информационного взаимодействия. В качестве примера взаимодействия различных систем можно привести гипотетическую процедуру выдачи разрешения на коммерческую деятельность:

.

Данные, представленные частным лицом, нуждаются в проверке, что приводит к взаимодействию с информационными системами нескольких министерств. В качестве средства связывания систем и маршрутизатора запросов выступает сервер интеграции BizTalk Server.
Переводя проблему информационного взаимодействия в практическую плоскость, можно выделить следующие области применения сервера интеграции BizTalk Server:

  • Двусторонний обмен данными внутри вертикальных структур в соответствии с уровнями подчиненности:
  • сбор информации на различных уровнях иерархии с последующей консолидацией и передачей данных в центр;
  • централизованная, автоматическая передача регламентных процедур, форм и приказов из центра на места;
  • консолидация справочников и классификаторов и др.
  • Гарантированный, защищенный обмен информацией между ИС различных министерств и ведомств  в рамках создания единого информационного контура, обеспечивающего работу «электронного правительства»:
    • утилизация унаследованных систем (legaсy systems) с целью использования накопленной в них информации;
    • взаимодействие между ИС государственных и коммерческих структур с целью оптимизации процесса обмена информацией (например предоставление данных о налоговых отчислениях в налоговую службу или информации о грузопотоках в таможенные органы);
    • предоставление контролируемых информационных сервисов юридическим и частным лицам.

    Сервер интеграции BizTalk Server обеспечивает широкий набор средств для описания и управления сложными процессами, в работе которых могут участвовать внешние информационные системы или организации. Для поддержки описания таких процессов BizTalk Server включает:

    • графические средства описания сложных, распределенных и длительных (часы, дни, недели) процедур и регламентов;
    • средства для описания структуры форм и документов в удобной, графической форме;
    • средства создания схем преобразования между различными форматами обмена, включая возможности задания правил трансформации;
    • средства для отслеживания и анализа потока входящих и исходящих документов;
    • средства мониторинга и управления работой интеграционного шлюза.

    Реализация систем информационного обмена на базе технологий Microsoft позволяет построить оптимальное решение, основанное на открытых промышленных стандартах, объединяющее различные источники данных и сохраняющее инвестиции в уже имеющиеся технологии и системы.

     

    Примерная схема реализации центра обработки данных

    IТ-инфраструктура регионального «электронного правительства»

    Как мы уже отметили ранее, государственные информационные системы строятся, как правило, по иерархической схеме с выделенным центром на региональном уровне и несколькими уровнями, соответствующими административному делению. Подобная иерархическая система предъявляет достаточно высокие требования по согласованности функционирования всех узлов иерархии. Кроме того, она ведет к повышенным эксплуатационным расходам, ввиду того что для поддержки распределенной системы, в которой может быть много рабочих станций и серверов, ведёт к повышению требований к обслуживающему персоналу. Однако не всегда имеется возможность использовать высококвалифицированные кадры для поддержки региональных государственных информационных систем, и поэтому предлагается строить инфраструктуру информационных систем «электронного правительства» на основе стандартных ОС и средств автоматического распространения приложений и оперативного мониторинга работоспособности таких элементов, как рабочие станции и сервера.
    Целью данного проекта является построение базовой инфраструктуры информационных систем «электронного правительства», удовлетворяющей основным требованиям:

    • защищенность – устойчивость всей системы в целом и каждой ее части в отдельности к внешним и внутренним атакам;
    • управляемость – возможность централизованного контроля каждой компоненты ИС, а также ведение журнала активности всех субъектов ИС (компьютеров, служб, на них запущенных, пользователей);
    • надежность – отказ одной из компонент не должен приводить к сбою всей системы, к остановке работы какой-либо части ИС или к потере информации.

    Также следует учитывать, что из соображений безопасности такие информационные системы не имеют прямого соединения с Интернетом.
    Инфраструктура, описываемая в данном документе, является основой всех информационных систем «электронного правительства» регионального уровня и уровня отдельных ведомств и строится с учетом возможности интеграции различных систем и приложений.
    Для реализации такого подхода предлагается строить IТ-инфраструктуру на основе центров обработки данных (ЦОДов). Примерная схема их реализации приведена ниже.
    К надежности центра обработки данных регионального уровня предъявляются самые высокие требования. Вот почему на этом уровне целесообразно организовать резервный ЦОД, являющийся зеркальной копией основного и по возможности, максимально географически от него удаленный.
    На следующем уровне создаются ЦОДы отдельных региональных органов государственной власти. Каждый центр обработки данных должен иметь канал до основного и резервного регионального ЦОДа.
    На местном уровне работают конечные пользователи. Каждый орган управления местного уровня связан с соответствующим региональным ЦОДом и/или ЦОДом соответствующего регионального органа государственной власти.

    Читать полностью.


    «Электронное правительство»: новая возможность сотрудничества и партнерства для европейских муниципалитетов

    Доктор Дитер Клумпп, Alcatel SEL Stiftung fur Kommunikationsforschung, dieter.klumpp@stifttungaktuell.de

    Кооперация и конкуренция
    Независимо от того, направляется ли краткий запрос в поисковую систему или проводится более основательное исследование, слово «кооперация» будет присутствовать во всех статьях об электронном управлении. Не существует авторов или инстанций, которые не подчеркивали бы необходимость распространения позитивного опыта — best practice — в обоих направлениях, а также установления партнерских отношений и развития сотрудничества. Вне всякого сомнения, уже создана достаточно широкая сеть различного рода коопераций, коммуникации, и прежде всего информационная сеть на уровне муниципалитетов, регионов, наций и, не в последнюю очередь, на европейском и даже мировом уровне. Поэтому может несколько удивить, что в данной статье идет речь о какой-то новой возможности сотрудничества и партнерства для европейских муниципалитетов. Здесь будет продемонстрировано, что обратная сторона сотрудничества, а именно конкуренция, играет такую же большую роль в организации электронного управления. Но сотрудничество и конкуренция являются противоположными полюсами, с которыми по прошествии веков, к примеру, научилась обращаться экономика и чье равновесие должна обеспечивать развитая система институтов и законодательного регламента.
    Рыночная экономика построена по принципу конкуренции, и это отличает ее от бюрократической государственной экономики. Рыночная экономика, бесспорно, имеет перед собой очевидную задачу — устоять в борьбе за рынок, это подразумевает,  что не все компании и территории смогут выжить на рынке. Сегодня главную роль в глобализации экономики играет как раз организация условий справедливой конкуренции, в отношении межфирменного сотрудничества ставятся очевидные рамки. Руководство компаний уже давно не может автономно принимать решения в вопросах необходимости повышения продуктивности исходя из сугубо экономических показателей, а вынуждено учитывать весь спектр внешнего и внутреннего регулирования. Еще сложнее обстоит дело с сотрудничеством с другими предприятиями, поскольку уже первые подобные шаги могут привести к соглашениям, нарушающим защиту потребителей как субъектов рынка.

    Научный фонд по исследованию проблем связи Alcatel SEL Stiftung
    Научный фонд “Alcatel SEL Stiftung” был создан в Германии 25 лет назад, он призван поддерживать научные исследования в сфере телекоммуникаций и связи, а также вносить вклад в развитие национальной и международной дискуссий по обозначенной тематике.  Будучи некоммерческой структурой, фонд является проводником наиболее актуальных исследований как в Германии, так и за ее пределами, выступает в роли посредника между властями, университетами, институтами и организациями, вовлеченными в процесс становления и развития информационного общества.
    Ежегодно фондом вручается два приза: за лучшее исследование, способствующее улучшению взаимодействия между техникой и человеком в коммуникационных системах и за лучшую диссертацию.  Многие лауреаты  научного фонда Alcatel SEL Stiftung стали впоследствии ведущими действующими лицами в продвижении основ информационного общества.  Фонд поддерживает научные советы по исследованию проблем коммуникаций в государственном университете Штутгарта, технических университетах Дармштадта, Дрездена. При нем создан также научный совет, находящийся в Берлине и координирующий исследовательскую работу в целом ряде университетов и других учебных заведений столицы Германии.
    Общий спектр тем исследований и мероприятий, поддерживаемых ондом, достаточно широк и относится к самым разным аспектам развития информационного общества:
    •        «электронное правительство»;
    •        телекоммуникации и право, защита данных, электронная подпись;
    •        новые средства коммуникации и образование;
    •        телекооперация и виртуальная организация;
    •        транспорт и телематика;
    •        устойчивое развитие и др.
    Научным фондом Alcatel SEL Stiftung ежегодно публикуется сборник статей ведущих специалистов Германии и других стран, посвященный актуальным вопросам развития коммуникаций и связи.
    Более полную информацию о фонде можно получить на сайте www.stiftungaktuell.de.

    Не нужно особенных доказательств того, что в области экономики границы между сотрудничеством и конкуренцией спорны: каждый прецедент преследования со стороны антимонопольного комитета — яркий тому пример. И это несмотря на то, что границы между партнерством и конкуренцией по сути размыты и могут быть определены лишь в единичных случаях. Уже здесь необходимо упомянуть, что политика, не смотря на постоянные попытки ограничить ее влияние на экономику — играет все более значимую роль. Ведь помимо представления потребительских интересов на рынке (а это одна из задач политики, особенно существенная при продолжительных структурных изменениях), есть и другая важная задача — обеспечение рабочих мест, являющаяся частью конкуренции как местного, так и глобального масштаба. Сотрудничество центров, несомненно, промышленно-политический процесс, и за их положительную реализацию на рынке идет борьба на высочайшем уровне. Новые технологии и связанные с ними риски — далеко не последний фактор, приведший к тому, что подмена открытий инновациями стала абсолютным приоритетом политики.
    Если же, напротив, обратиться ко многим высказываниям о стремлении к сотрудничеству в сфере «электронного правительства», поначалу все встанет на свои места. В процессе администрирования конкуренция не играла в прошлом непосредственной роли, расходы на управление не считались фактором конкурентоспособности города. К тому же разве не выросло за последние годы до небывалых масштабов количество объединений, конференций, публикаций, а также местных, региональных, национальных и межгосударственных программ? То, что пресса уже не столь часто одаривает эту тему своим вниманием, разве это не свидетельствует о том, что события развиваются наилучшим образом? Быть может, мы все вместе так или иначе уже сделали шаг навстречу электронному управлению и просто не обратили на это внимание? При детальном рассмотрении становится очевидно, что неясность в понятиях более всего ведет в дискуссии к неправильным выводам. Особенное положение правительств, являющихся чем-то принципиально иным, чем частным образом организованная экономика, необходимо принимать во внимание при рассмотрении вопросов сотрудничества и конкуренции. В общественной дискуссии об «электронном правительстве» многие вещи до сих пор понимаются неправильно, и это опять же объяснимо.
    Первым подобным заблуждением является приравнивание таких понятий, как информатизация и «электронное правительство». В то время как понятие «электронное правительство» означает прежде всего количественный процесс распространения управления во всех качественных аспектах, продвижение которого очень трудно проверить эмпирически и чей успех можно описать только отчасти посредством «голоса» («удовлетворенность граждан», «снижение бюрократии», «достижение прозрачности» и т. д.), уровень информатизации можно относительно легко проверить, опираясь на количественные данные о внедренном и используемом техническом оборудовании. Не задумываясь о том, что необратимый технический прогресс не оставляет сегодня никакой альтернативы в вопросе использования в быту электронных или механических средств массовой коммуникации, количество персональных компьютеров с выходом в сеть становится ключевым условием успеха электронного управления. С другой стороны, информатизация банальным образом является одной из важнейших предпосылок «электронного правительства», так что исходя из уровня компьютеризации в органах власти, можно сделать вывод о возможностях модернизации управления.
    В различных научно-исследовательских проектах за отличительный признак информатизации и «электронного правительства» был взят уровень интерактивности электронных способов управления. На этом основании немецкое отраслевое объединение BITKOM в январе 2005 года критически отметило, что большинство предложений государства представляют собой «лишь информационные предложения» и что в области интерактивности необходимо достичь значительно большего. При этом очевидно, что первый этап дискуссий об «электронном правительстве» на рубеже столетий, когда большинство муниципалитетов поместили в сеть фотографию и почтовый адрес губернатора и воспринимали это как начало того, что мультимедиа становятся частью электронного управления, все еще имеет свои последствия. Даже сейчас многие ответственные лица в политике и администрации считают электронный формуляр, в случае если он заполняется на компьютере (а не от руки) и рассылается посредством электронной почты, достаточным признаком прогресса в сфере «электронного правительства».
    Посредством таких, в действительности не о многом говорящих, статистических данных подкрепляется конкуренция между органами власти. Губернатор, предлагающий в сети большее количество формуляров, для горожан (и избирателей), разумеется, «лучше» другого губернатора, у которого подобных предложений меньше. Порталы многих городов неслучайно были оснащены привлекательными информационными предложениями частного сектора (например, анонсами кино). Это сделано для того, чтобы с помощью большего количества обращений засвидетельствовать принятие предложенных услуг гражданами. Что касается несостоятельности эмпирической проверки, то за последние пять лет, в сущности, ничего не изменилось: в вопросе конкуренции городов больше «ощущают», нежели измеряют. Это постепенно приводит к вопросу: представляют ли вообще такие псевдопроверки сколько-нибудь значимую ценность.
    Конкуренция присутствует с самого начала не только в самом управлении, но и в науке и, не в последнюю очередь, среди общественных и частных предприятий, выступающих в качестве поставщиков определенных продуктов и услуг. Совершенно естественная форма конкуренции была раньше и существует сейчас при распределении бюджетов программ — от муниципального уровня и вплоть до уровня ЕС. Такой вид конкуренции неотъемлем, равно как неотъемлем он и в фундаментальных исследованиях, и для общего рыночного развития частной экономики, поскольку только благодаря такой конкуренции предложений и идей могут быть найдены действительно лучшие решения.
    Однако, как свидетельствует четырехлетний опыт реализации масштабной и весьма показательной программы MediaKomm Министерства экономики Германии, подобные общие разработки должны лучше координироваться и постоянно сверяться. Из более чем 150 муниципалитетов, работавших над одним проектом и на уровне идей конкурировавших между собой, осенью 1999 г. после рассмотрения 20 лучших городских проектов были определены три города-победителя: Бремен, Эсслинген и Нюрнберг. Здесь должна была бы вступить в силу координация, для которой, правда, не существовало ресурсов ни у самих разработчиков проекта, ни при сопутствующем научном исследовании, ни в самом министерстве. Поэтому потребовалось больше года, прежде чем трое руководителей проекта сели за один стол для согласования проделанной работы. За это время у участвующих сторон накопилась большая доля «двойных» работ, например электронный документооборот и электронизация карт застройки, которые с большим трудом удалось привести к общим стандартам лишь на втором этапе проекта. Регулярные отчеты с целью обмена ноу-хау представлялись лишь в сопутствующем научном исследовании, и то в крайне ограниченном объеме. Ресурсы для распространения опыта были предоставлены тоже только в последующей программе MediaKomm-Transfer. Определенный процент их при этом предназначен для передачи результатов за границы Германии, прежде всего в направлении новых стран ЕС, а также России. Однако передача этих сведений вынужденно ограничивается отдельными конференциями и публикациями, о систематической передаче результатов проекта на уровне их реализации в виду отсутствия бюджетных средств не может быть и речи. Эксперты, занятые в проекте, исходят из того, что при систематическом трансфере в сумме должно быть задействовано около 30% средств, выделенных на проект. В связи с этим ведущие исследователи и специалисты-практики с самого начала проектов требовали создать координационный центр, а отраслевое объединение BITKOM еще раньше настаивало на том, что для электронного управления нужно по меньшей мере одно трансфер-агентство.
    В Германии такая институционализация, прежде всего из-за ее минимально необходимого размера, еще не состоялась. В других европейских странах с помощью средств ЕС по подобию ЮНЕСКО были созданы по меньшей мере «обсерватории» — центры мониторинга. Но для обмена информацией всегда нужны обе стороны. Какая польза от того, что «лучшие» и «хорошие» технологии представлены в сети, а административные органы в муниципалитетах не в состоянии внедрить эту информацию в действующие проекты? Часто не хватает средств даже на то, чтобы в целях обмена опытом регулярно собирать по крайней мере региональных участников, не говоря уже о встрече на европейском уровне. Бюджеты на «электронное правительство» по всей Европе настолько критически малы, что их не хватает даже на то, чтобы покрыть одни только расходы на переводчиков и проезд участников. Поэтому все ограничивается уже упомянутыми конференциями, которые, благодаря вкладу участников, под девизом «Лучше, чем ничего» держат на высоком уровне по меньшей мере готовность к сотрудничеству.
    Следующим фактором негативного влияния конкуренции на сотрудничество является тот момент, что в области «электронного правительства» с самого начала обязательно присутствует конкуренция за госзаказы между поставщиками. То, что еще применимо в секторе общественных конкурсных программ для отдельных продуктов и услуг (хотя и при все более усложняющихся условиях), где именно соревнование ради премии является определяющим фактором, для «инфраструктурных» решений оказывается чрезвычайно дисфункциональным. В секторе информационных технологий, где присутствует конкуренция провайдеров (а это практически везде, кроме рынка операционных систем), «доконкуренческая» кооперация сильно ограничивается. Государственные заказы (для уточнения: это могут быть такие большие проекты, как, например, цифровая связь для органов безопасности или система дорожных сборов) не выполняются в простом «призовом» формате. Одно лишь выявление подобных инфраструктур, выяснение их качественных потребностей и решение организационных вопросов вплоть до долгосрочного обслуживания продукта — все это представляет собой сложную задачу, требующую в большинстве случаев специальной организационной и технической компетенции, зачастую превышающей ту, которой располагает администрация отдельно взятого государства. Чтобы создать оптимальные условия для конкурса, государство-заказчик может в принципе предъявить требования только для своих возможных будущих поставщиков. И возможные поставщики охотно были бы «верными партнерами», но только каждое предприятие и каждый консорциум сам для себя. Но поскольку предприятия и консорциумы жестко конкурируют между собой, а экономика и организация производства на подготовительном этапе включает только заведомо оправдывающие себя расходы, нередко вопрос выполнения предъявляемых требований встает лишь тогда, когда решение о передаче госзаказа фактически уже принято. Прямое следствие этого состоит в том, что помимо очевидных адаптационных проблем на поверхность всплывают истинные затраты и реальный объем необходимых работ. Можно говорить о том, что сама по себе плодотворная конкуренция со стороны поставщиков ведет или к конкуренции, обреченной на провал (если поставщики проводят несоизмеримо объемную подготовительную работу), или к «фрагментации» конкуренции, когда достаточно рентабельный заказ разбивается на несколько меньших, реализация которых, с одной стороны, не координируется, а с другой, возможно, приводит к неэффективности принципа «экономии масштаба».

    Электронное управление: сотрудничество воинов-одиночек и только?
    Итак, при детальном рассмотрении, несмотря на очевидную готовность участников к сотрудничеству в сфере электронного управления, конкуренция здесь влечет за собой строгие ограничения. К политическому соперничеству прибавляется соперничество коммерческое, и во всех странах в связи с структурными изменениями и переходом администраций на общественно-частный уровень дело доходит до инновационных блокад, препятствующих реализации наиболее эффективных решений. Очевидным образом администрации позиционируют себя в качестве производительной единицы, дабы разобраться с затратами и издержками во времена сокращения проектов государственного бюджета. При этом неизбежна оптимизация отдельными производительными единицами собственной сферы деятельности. Наглядный пример тому дает сфера обращения с отходами. Если производительная единица «мусоросжигательный завод» или «полигон» стремится полностью использовать свои ресурсы, она вынуждена противостоять другим производительным единицам, чья цель, рассматриваемая как равно важная,    состоит в получении полезных материалов посредством переработки и выделения из отходов вторичного сырья. И этот пагубный механизм наблюдается вне зависимости от того, являются ли данные производительные единицы государственными или частными. Единственным выходом в такой ситуации — повышение координационных усилий, но, опять же с точки зрения практики, они всегда сопровождаются новыми статьями расхода и затратами, которые, однако, при каждой модернизации нежелательны.
    Так, в электронном управлении не обойтись без организации производительных единиц согласно принципам частной экономики (насколько это возможно) и усиления при этом координаторской функции со стороны государства. Ведь ответственность государства по отношению к горожанам была и останется, поэтому лица, ответственные за принятие политических решений на муниципальном и региональном уровне, лишь таким образом могут (по финансовым причинам) создать необходимое пространство для сотрудничества. Все иные решения вытесняли бы постепенно обнаруживающееся сегодня стремление к кооперации. Все явственнее становится тот факт, что, несмотря на очевидную необходимость сотрудничества и обмена опытом, действующие лица на сцене «электронного правительства» превращаются в воинов-одиночек. Так, организованные «под себя» национальные мероприятия в сфере электронного управления (будь то в Берлине, Париже или Вене) не в состоянии «переварить» участников из других стран и даже экспертов. Все чаще происходит отделение местных изолированных объединений, где городская администрация нашла возможность для форсирования дел без больших временных затрат на интеграцию и для применения лучших технологий вместе с одним поставщиков услуг. Таким образом, хотя конкуренция и провозглашается, побеждает все равно неравенство. В этом случае теряют смысл соглашения о сотрудничестве между европейскими городами и регионами. Но нельзя забывать о том, что при все большем сокращении бюджета сперва долгосрочные исследовательские задачи, потом задачи по координации и стандартизации, а затем и реализация самих проектов, постепенно упразднятся до банальных мероприятий, больше относящихся к сфере связей с общественностью. Ведь глянцевые брошюры и конференции с бутербродами являются более выгодными по цене, чем профессиональные процессы передачи данных в структуре и организации управления.
    Не вызывает сомнения, что под колесо конкуренции при этом попадает одна из важнейших задач электронного управления, а именно повышение квалификации. Начиная с так называемых навыков IТ (умение обращаться с компьютерной техникой, развитию которого способствует европейское удостоверение пользователя ПК), осваивания новых процессов управления (отказ от управления на бумажной основе, что, конечно, не следует путать с утопией «безбумажного бюро») и заканчивая совершенно новыми производственными структурами (например, так называемый One-S top-Government или делегирование части административных полномочий в частный сектор) — все это неотъемлемые части повышения квалификации сотрудников и образовательных программ для подрастающих поколений. Ни для одной европейской страны не представляется возможным решить все эти задачи на местном или региональном уровне. Несогласованное и некоординируемое удовлетворение потребностей по повышению квалификации, которое больше не связано с классическими методами преподавания, а, напротив, представляет собой обучение без отрыва от производства (blended learning), займет не меньше трех десятилетий.
    В отличие от опыта управления последних 5 тыс. лет, у сегодняшнего управления нет столь большого срока для развития. В области управления, вследствие современной информатизации, прослеживается разрыв географической привязанности субъекта и объекта управления. Правительства, и это тоже неизбежно, могут стать  действующим  лицом  или  жертвой  интернационализации  и  глобализации.  Лишь отдельные выборные муниципальные органы чувствуют, что управление может быть услугой, предоставление которой может приносить прибыль (что не мешает сохранению ответственности местных властей перед гражданами). В Германии нет такого выбранного представителя, который задумался бы над вопросом: может ли «его» управление быть экспортировано? «Управленческий экспорт» относится к задачам вышестоящей координации, а ее в силу выше упомянутых причин не существует. В связи с этим было бы самонадеянно заявлять о новых шансах для муниципалитетов, тем более что каждый из этих шансов означал бы сразу определенный риск для другого муниципалитета. Здесь хотя и не идет речь об игре с нулевым исходом, но управление на общеевропейском уровне приобретает тенденцию «сообщающегося сосуда». Уже сейчас можно говорить о том, что находящаяся на этапе становления европейская директива по предоставлению услуг приведет к интернационально очень переплетенному управлению, в том числе и этого сектора экономики. Но вопрос о том, может ли администрация самостоятельно выступать в роли поставщика услуг в соседней стране, не ставится вовсе. Ясно только одно: идея сотрудничества, выражаемая везде, не уживется с тенденцией к борьбе в одиночку.

    Электронное управление: новое «виртуальное» партнерство
    По логике здесь должна была бы быть бурная речь в защиту создания, или точнее, перегруппировки ресурсов в направлении координации процессов кооперации. Однако, государственный бюджет и политические задачи не допускают ни рациональности, ни логики, если проявлениями последних становится увеличение расходов. В умах ответственных лиц прочно засела мысль, что с помощью уникальных новых технологий можно провести большие качественные изменения в области повышения продуктивности с еще большей экономией. Так, в различных немецких муниципалитетах в виду запланированного внедрения электронного управления в сфере существующего несколько десятилетий межгородского сотрудничества начался обратный процесс: средств больше не находится даже на регулярные встречи как здесь организуешь стабильное и долгосрочное сотрудничество?
    «Электронное правительство», хотя и является во многом многообещающей перспективой, производство новых, «электронных» денег не предусматривает. Практическая сторона дела предполагает развитие новых принципов, приспосабливающихся к этим ограничениям. Возможным с точки зрения организации и финансирования представляется стремление муниципалитетов и городов к новому, «виртуальному» партнерству. Если это бывшие города-партнеры, тем лучше; но в направлении восток — запад существует не так уж много «классических» городов-партнеров, чье сотрудничество можно было бы усилить посредством электронного управления. «Виртуальное» партнерство на основе электронной почты и дискуссий, а также веб-конференций не может и в малой степени претендовать на достижение таких же хороших результатов кооперации, как партнерство «реальное», но оно представляет сейчас единственную возможность распространить ноу-хау электронного управления в европейском формате. Города должны отдавать себе отчет в необходимости определенных минимальных требований. Поэтому начинать следует регионам-центрам, поскольку именно здесь есть шанс мобилизовать минимально необходимую часть специалистов. Лишь в немногих центральных регионах возможны серьезные проекты, в которых могут участвовать местные образовательные учреждения, на уровне которых возможно также участие экономики вплоть до развития предприятий — поставщиков услуг, не нарушая основ производственной экономики, с одной стороны, и порядка передачи государственных заказов — с другой.
    Подобное «виртуальное» партнерство, представляющееся оправданным, хотя и с ограничениями, служащее открытости общественной политики, является необходимым. Здесь не может быть систематических поисков партнера, случайная встреча готовых к сотрудничеству сторон может и должна использоваться. На региональной европейской подготовительной конференции в Лейпциге 27 июня 2005 г. на пути к международной встрече муниципалитетов, которая состоится в ноябре, за две недели до встречи информационных компаний на высшем уровне в Тунисе, должно последовать соответствующее обращение к муниципалитетам. Те со своей стороны должны запросить поддержку своего региона или национального правительства. Инициатива D21 требует этого в уставе группы по «электронному правительству». В федеративной Германии, где в прошлом было много неудавшихся попыток должным образом координировать управление в федеральных землях и муниципалитетах, эти попытки могут стать действенными, если из федерального права на координацию со стороны земель и муниципалитетов внезапно последует готовность к этой координации, от чего в свою очередь не уклонится центр.
    Подводя итоги, можно сказать следующее: несмотря на неоспоримый прогресс в информатизации, переход административных структур и функций на электронную основу не соответствует даже пессимистическим ожиданиям, не говоря уже о честолюбивых намерениях ЕС, согласно которым уже в 2006 году должна последовать реализация и работа общественных услуг в сети. Результаты, полученные благодаря инвестициям и информатизации, кажутся в совокупности верными и не предвещают ложного пути. Однако координация на всех ступенях управления значительно отстает в развитии, процессы обмена опытом для самодостаточности нуждаются в более сильных импульсах. Муниципалитетам необходимо, с одной стороны, настаивать на новом виртуальном виде сотрудничества, а с другой — добиться больших обязательств со стороны национальной административной политики ради скорейшего создания благоприятных условий для динамичного прогресса, основанного на новаторстве.

    Читать полностью.


    МОРДОВИЯ: КАК ПОВЫСИТЬ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИНФОРМАТИЗАЦИИ

    Информационное общество — ступень в развитии современной цивилизации, характеризующаяся увеличением доли инфокоммуникаций, информационных продуктов и услуг в валовом внутреннем продукте (ВВП), созданием глобального информационного пространства, обеспечивающего эффективное информационное взаимодействие людей, их доступ к мировым информационным ресурсам и удовлетворение их социальных и личностных потребностей в информационных продуктах и услугах.

    В принятой Правительством Российской Федерации Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)» отмечается, что важнейшим условием обеспечения экономического развития, совершенствования государственного управления является развитие информационных и коммуникационных технологий. Именно они в настоящее время должны обеспечить наиболее эффективное взаимодействие государства, населения и бизнеса.

    Государственная политика Республики Мордовия в области информатизации начала складываться в республике с начала 90-х годов. Основное содержание этой политики сводилось в основном к обеспечению научно-технических, производственно-технологических и организационно-экономических условий создания и развития информационных технологий, информационной инфраструктуры, системы формирования информационных ресурсов.
    Постановлением Правительства Республики Мордовия от 22 июля 1997 № 307 утверждена Программа информатизации Республики Мордовия на период до 2000 года. Программой предусматривалась информатизация трех основных сфер: социальной, материального производства и управления.
    С начала 90-х годов в республике разработан и внедрен ряд информационных систем. Накоплен опыт проектирования и создания таких систем, а также их эффективной эксплуатации в области науки, образования, медицины, социального обеспечения, правовой информации и других сферах. Органы государственного управления приобрели навыки работы с информационными системами, осознали их необходимость и значимость. Интенсивно развивались соответствующие российскому уровню средства телекоммуникаций, обеспечивающие технические возможности построения национальной информационной сети и полноценного доступа к сети Интернет. Заложена нормативно-правовая база информатизации.
    Однако из-за ограниченных финансовых ресурсов выполнялись только отдельные проекты Программы информатизации, а в связи с недостатком координации это привело к фактической приостановке работ по созданию информационных систем и выполнению Программы. Сформировался в основном  ведомственный подход к созданию и развитию таких систем, что привело, в свою очередь, к возникновению трудностей межведомственного телекоммуникационного обмена информацией, дублированию работ и их удорожанию. Кроме того, процессы информатизации оказались недостаточно увязанными с политикой, проводимой в области средств массовой информации, связи и телекоммуникаций.
    Зачастую преобладал технократический подход к решению проблем информатизации, при котором превалировала закупка средств вычислительной техники и построение информационных сетей, эффективность которых оценивалась в категориях битов, байтов, скоростей вычислений и передачи данных. При этом забывалась конечная цель создания информационных систем – повышение оперативности и качества принятия управленческих решений, рост экономической эффективности субъектов хозяйствования, уровня предоставляемых услуг и т.п. Препятствием для надлежащего использования ведомственных информационных систем являлось также отсутствие соответствующих аналитических служб, обеспечивающих сбор данных и эффективную эксплуатацию таких систем, а также недостаточная компьютерная грамотность пользователей, в том числе государственных служащих.
    В результате, несмотря на повсеместное распространение современных программных и технических средств информатизации, информационное обеспечение государственных органов, юридических и физических лиц стало заметно отставать от потребностей региона.
    Это потребовало значительно активизировать усилия органов государственной власти  в сфере информатизации за последние годы. В результате такой активизации удалось добиться следующего:

    • принят ряд новых нормативных документов, регулирующих разработку, создание и эксплуатацию информационных систем и информационных ресурсов;
    • создана и продолжает развиваться телекоммуникационная инфраструктура органов государственной власти Республики Мордовия, ускоренными темпами идет развитие корпоративных информационных сетей;
    • в министерствах, госкомитетах, ведомствах, на ряде предприятий и в организациях реализуются проекты информатизации на основе использования современных средств автоматизации процессов, многие отрасли экономики уже в значительной степени автоматизированы;
    • создаются благоприятные научно-образовательные условия для развития информационного общества;
    • активизируется внедрение информационных технологий в медицине, образовании, межбюджетных отношениях;
    • предприняты серьезные усилия по созданию региональных IT-компаний, специализирующихся на разработке своих программных продуктов.

    Показателем интенсивности развития информационной отрасли является увеличение численности занятых в этой сфере и рост финансирования проектов информатизации как из бюджета Республики Мордовия, так и из федерального бюджета и внебюджетных источников.
    Понимая, что информационное состояние общества становится одним из важнейших факторов экономического и социального развития региона, Правительство Республики Мордовия проводит целенаправленную политику по развитию информатизации в регионе. С этой целью в республике создан и функционирует Координационный Совет по информатизации Республики Мордовия, Совет по защите информации при Правительстве Республики Мордовия, разработана концепция информатизации республики, определившая основные принципы, направления, схемы и методы построения информационного пространства региона, работы по информатизации проводятся в соответствии с республиканской целевой программой.

    Информационное общество – ступень в развитии современной цивилизации, характеризующаяся увеличением доли инфокоммуникаций, информационных продуктов и услуг в валовом внутреннем продукте (ВВП), созданием глобального информационного пространства, обеспечивающего эффективное информационное взаимодействие  людей, их доступ к мировым информационным ресурсам и удовлетворение их социальных и личностных потребностей в информационных продуктах и услугах.

     

    В то же время требуют своего скорейшего решения следующие республиканские проблемы:

    • еще только предстоит создать инновационную  модель  развития региона, так как предприятий с высоким научно-техническим потенциалом в области современных информационных технологий в Республике Мордовия пока нет. Для этого необходимо сосредоточение кадрового потенциала —  высококвалифицированных специалистов в области ИКТ. На сегодняшний день в Мордовии есть кадровые ресурсы в области высоких технологий, есть потенциал в области НИОКР, но низка доля использования ИКТ, которые являются основой инновационного развития;
    •  

    • рынок программных и аппаратных средств ИКТ и услуг в этой области развивается стихийно. Он преимущественно ориентирован на поставку уже разработанных и скомплектованных программно-аппаратных средств. Перед органами государственной власти Республики Мордовия сейчас стоит задача сформировать в республике благоприятную среду для формирования местного конкурентоспособного сообщества поставщиков ИКТ-продуктов и услуг;
    • многие министерства, госкомитеты, ведомства создают свои ведомственные информационные системы обособленно, не взаимодействуя  между собой. Информационные услуги сторонним организациям и частным лицам эти службы практически не предоставляют. Это приводит к тому, что внедрение общесистемных инфраструктурных элементов, средств и систем защиты в существующие сети, информационные ресурсы и системы представляет собой весьма сложную и дорогостоящую научно-техническую задачу. Решая эту проблему, Правительство Республики Мордовия идет в направлении строгой координации деятельности в области информатизации в масштабе республики;
    • немаловажным фактором, сдерживающим информатизацию региона, является недостаточное нормативно-правовое, нормативно-техническое и методическое обеспечение. Необходимость совершенствования законодательства Республики Мордовия в сфере формирования  и использования информационных ресурсов и технологий обусловлена тем обстоятельством, что федеральные нормативно-правовые акты не конкретизируют ряд положений и норм, необходимых для их реализации на местах.

     Указанные выше проблемы возникли в силу многих причин, среди которых – экономические, политические, организационные. В определенной мере эти проблемы являются и «болезнями роста», вызванными широким распространением в последние годы современной вычислительной техники и ее относительной доступностью.
    В этой связи объективно назрела настоятельная потребность проведения единой государственной политики информатизации. Эта политика, в первую очередь, должна быть направлена на согласование интересов общества, государства и граждан и носить комплексный, системный характер. В основе ее должно быть решение таких крупных задач, как становление отрасли информационных услуг, обеспечение информационной безопасности общества, государства и личности, расширение правового поля регулирования отношений, связанных с получением, распространением и использованием информации.
    Основы этой новой политики уже начали закладываться Правительством Республики Мордовия.
    В частности, Постановлением Правительства Республики Мордовия от 14.03.05 № 76 утверждена Республиканская комплексная целевая программа “Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2010 года”, в рамках которой определены приоритеты и первостепенные задачи, выполнение которых обеспечит дальнейшее развитие информатизации в республике.
    Программой предусматривается совершенствование нормативной базы  государственной политики Республики Мордовия в сфере информатизации, создание и развитие корпоративных и проблемно ориентированных информационных сред отраслей социальной сферы и народного хозяйства на основе единой телекоммуникационной среды, формирование системы автоматизированных информационных ресурсов Республики Мордовия и обеспечение широкого доступа к ним населения, совершенствование информационного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с населением, хозяйствующими субъектами Республики Мордовия на основе использования информационно-телекоммуникационных технологий.
    На основе Программы в Республике Мордовия реализовываются и развиваются проекты информатизации, обеспечивающие взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами.

     

    Республика Мордовия является лидером в Российской Федерации по реализации перспективных технологий управления местным самоуправлением. С целью поддержания лидерства республики в данном направлении, необходима информационная поддержка финансово-экономических аспектов процесса межбюджетных отношений.
    Смысл проблемы межбюджетных отношений можно объяснить так – это порядок перераспределения денежных средств между центром и муниципалитетами, при котором четко определяется: за счет какого бюджета должно осуществляться финансирование социальных законов, и кто ответственен за содержание объектов ЖКХ, больниц, школ и других бюджетных учреждений?  Поскольку основным источником любого бюджета являются налоговые поступления, проблема межбюджетных отношений стоит в четком разграничении финансовых обязательств.
    В Республике Мордовия в настоящее время система информационной поддержки межбюджетных отношений действует лишь в аспекте алгоритмических расчетов определенных показателей, необходимых для функционирования органа исполнительной власти, в сферу чьей компетенции входит рассмотрение данных вопросов. С целью оптимизации и повышения эффективности использования и качества управления финансовыми ресурсами бюджетной системы Республики Мордовия, было принято решение о комплексной автоматизации процесса межбюджетных отношений.
    Система межбюджетных отношений охватывает всю республику, все аспекты ее экономического развития, а также в основе своей использует информацию, формируемую отдельными сельскими администрациями районов и муниципальных образований Республики Мордовия. В связи с этим, а также с отсутствием единой информационно-аналитической основы и рационального математического аппарата, создание централизованной системы объединенных информационных ресурсов имеет огромное значение и для экономики республики.
    Важнейшей задачей любого регионального правительства является качественное изменение характера взаимодействия органов государственной власти и граждан в процессе оказания им прямых бюджетных услуг. Под этим обычно понимается повышение подотчетности и прозрачности действий органов власти, обеспечение обратной связи (доведение общественного мнения до власти), улучшения доступа населения к всеобъемлющей и актуальной информации. Одновременно для всех органов федерального, регионального и муниципального управления становятся жизненно необходимыми точные данные о населении. Их источником служат объединенные государственные информационные ресурсы (далее – ОГИР) органов ЗАГС, ЖЭО и  паспортно-визовой службы (далее – ПВС).

     

    С применением системы ОГИР возможно эффективное взаимодействие различных органов исполнительной власти, исключающее дублирование функций и пересечение предметов ведения. На основе упомянутого ресурса, создаваемого строго в рамках существующего правового поля, могут формироваться  производные высокотехнологичные проекты, например Государственный регистр населения и как часть его Социальный регистр  населения, реализуемый в Республике Мордовия в настоящее время. Введение регистров позволит упростить, сделать эффективными и  менее затратными процедуры взаимодействия граждан и сотрудников органов государственной власти, например, исключить необходимость или, по крайней мере, сократить время получения различных справок, выписок и пр.
    Перспективным направлением развития работ по созданию системы объединенных государственных информационных ресурсов Республики Мордовия является создание на территории Республики Мордовия системы персонального учета населения (далее СПУН).
    СПУН является системой национального масштаба и охватывает органы власти и местного самоуправления, в деятельности которых используется первичная или агрегированная персональная информация о населении. Основным социально-экономическим эффектом от создания системы  является повышение эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, направленной на обеспечение реализации гражданами своих конституционных прав и выполнения конституционных обязанностей. Система создаст информационно-аналитическую основу для повышения качества социально-экономических и политических решений, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления.
    Немаловажное значение для республики имеет региональная информационная сеть интегрированных медицинских информационных ресурсов.
    Система обеспечивает совершенствование системы управления здравоохранением Республики Мордовия на учрежденческом и региональном уровнях. С 2002 года в 49 стационарах лечебно-профилактических учреждений республики функционирует сертифицированный пакет прикладных программ “Медстатистика, аналитика и реестры стационара” с передачей реестров в электронном формате в Республиканский фонд ОМС и страховым компаниям. В настоящее время проводятся работы по формированию банка данных объединенных  медицинских информационных ресурсов Республики  Мордовия в разрезе стационаров для Минздрава Республики Мордовия и для органов государственной власти Республики Мордовия.
    В текущем году в связи с реформами  в области здравоохранения, в частности предоставления определенным категориям населения льгот на  лекарственное обеспечение, возникла также потребность в создании соответствующей автоматизированной информационно-аналитической системе управления льготным лекарственным обеспечением. В этом направлении также уже начаты работы.
    Кроме обозначенных информационных систем, в Республике Мордовия также успешно функционирует система автоматизированного делопроизводства и электронного документооборота – «ДЕЛО».
    Система обеспечивает безбумажный корпоративный документооборот в органах государственной власти Республики Мордовия.  В настоящее время на стадии разработки находится проект по расширению системы и подключению к ней органов исполнительной власти Республики Мордовия, что обеспечит межведомственное электронное взаимодействие. Кроме того, предполагается также привлечь к участию в проекте и подключить к общей системе и местное самоуправление Республики Мордовия с целью формирования единой корпоративной системы делопроизводства в Республике Мордовия. Проект обеспечивает переход на безбумажный корпоративный документооборот между территориально распределенными органами государственной власти и местного самоуправления посредством использования встроенных в программное обеспечение средств электронной почты. Конечно, это предполагает наличия соответствующих средств телекоммуникаций и применение методов электронной цифровой подписи, поскольку циркулирующая в системе информация относится как минимум к категории конфиденциальной информации.
    Среди прочих задач все большее значение приобретает усиление эффективности управления бюджетами республики и ее муниципалитетов. С точки зрения оптимизации ее расходной части одной из ключевых систем является региональная система электронных закупок для государственных и муниципальных нужд. Внедрение и повсеместное использование средств и методов электронной торговли в госзакупках может снизить затраты на их осуществление на 20 – 40 %. В Республике Мордовия данная система реализована и постоянно функционирует с начала 2005 г.

    Все рассмотренные информационные системы Республики Мордовия способны к самостоятельному функционированию. Однако, поскольку задачей правительства является обеспечение взаимодействия органов государственной власти и граждан, а также обеспечение доступа населения к всеобъемлющей и актуальной информации в процессе оказания им бюджетных услуг, необходимо также формирование системы, посредством которой будет доступна открытая информация о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. В соответствии  с современными принципами построения информационной инфраструктуры в качестве такой системы в республике выступит публичный Интернет – Портал органов государственной власти Республики Мордовия, находящийся в стадии разработки. Портал будет построен с помощью технологии «персонализируемый портал», то есть технологии, при которой возможно  настраивать конкретное содержание в зависимости от того, кто будет пользоваться порталом. На нем будут реализованы электронные регламенты взаимодействия органов власти между собой, а также с гражданами, общественными организациями и бизнесом. Портал сформирует «единую точку доступа» ко всем информационным ресурсам Республики Мордовия в рамках действующего правового поля и распределения прав доступа.
    Портал – это сложная автоматизированная информационно-коммуникационная система (комплекс электронных сетевых программных приложений и технологической инфраструктуры), обеспечивающая пользователям различные режимы доступа к ресурсам и сервисам информационной системы организации. Он является системным ядром всей инфраструктуры информационной системы и обеспечивает интеграцию баз данных, реализует логику обработки, хранения информации, представление ее пользователям, поддерживает процедуры коммуникаций с иными информационными ресурсами (сайтами и порталами).
    Развитие сектора информационно-коммуникационных технологий является одной из приоритетных государственных задач всех ветвей власти Республики Мордовия, это наиболее динамично развивающаяся и инвестиционно привлекаемая отрасль. В Республике Мордовия за последние годы ей уделяется очень большое внимание – это подтверждается функционированием и развитием информационно-аналитических систем различных сфер и отраслей экономики. За последние несколько лет средствами инфокоммуникаций охвачен ряд отраслей народного хозяйства, начиная со связи и телевидения и заканчивая медициной и образованием. Конечно, это потребовало больших капитальных затрат, но руководству республики, понимая всю важность данного вида работ, из года в год удается повышать финансирование данной сферы экономики. Одновременно с этим в республике все чаще стало практиковаться софинансирование проектов информатизации, как со стороны федеральных органов власти (Минэкономразвития России, Минсвязи России), так и со стороны органов местного самоуправления Республики Мордовия. Так, в частности, средства федерального бюджета обеспечили софинансирование проектов информатизации в составе: “Объединенные государственные информационные ресурсы Республики Мордовия”,  “Создание  и внедрение региональной системы электронной торговли в Республике Мордовия”, что в значительной степени определило сроки и механизмы их реализации. В настоящее время уже подписан комплект документов, регламентирующих реализацию и финансирование еще одного проекта “Создание системы персонального учета населения Республики Мордовия”. Данные проекты информатизации реализуются совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации на основании Соглашения между Минэкономразвития России и Правительством Республики Мордовия о сотрудничестве и взаимодействии в области реализации программных мероприятий ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» от  25 июля 2003г. № ЭР-Р.03.21 и соответствующих Протоколов и Договоров к нему.
    В текущем году также предполагается заключение аналогичного Соглашения и с Министерством по информационным технологиям и связи Российской Федерации. Проект данного документа уже прошел стадию согласования.
    В  2004 году активность Мордовии в области информатизации оценена наградой Министерства экономического развития и торговли Российской на конкурсе “Лучший регион в сфере ИКТ”. Участие в конкурсе приняли 48 субъектов Российской Федерации.  В ходе конкурса выявлялись регионы-лидеры в сфере ИКТ по 12 номинациям, отражающим важнейшие направления ИКТ России. Республика Мордовия приняла участие в 8 из 12 номинаций. В самой главной номинации «Лучший регион в сфере ИКТ» среди регионов четвертой группы социально-экономического развития (где в 2003 году наблюдался рост промышленного производства и общее повышение благосостояния населения), Республика Мордовия заняла почетное второе место.
    Что касается долгосрочного сотрудничества в области применения современных информационных технологий, Главой Республики Мордовия и Президентом Microsoft в России и СНГ, подписан Протокол о намерениях в области применения информационных технологий Microsoft. В рамках данного Протокола подписано Соглашение о сотрудничестве в области стратегического планирования информационных технологий в системе образования республики,. Кроме того, планируется создание Центра компетенции по технологиям Microsoft в г. Саранске и подписание долгосрочного соглашения по приобретению программных продуктов компании для органов государственной власти Республики Мордовия и государственных организаций.
    В Республике Мордовия в настоящее время придается все возрастающее значение информатизации как со стороны органов государственного управления, так и со стороны юридических и физических лиц. Растет понимание важности той роли, которую играют информация, информационные и телекоммуникационные технологии во всех сферах жизни общества и человека. Создаются экономические, технические и другие условия для формирования единого информационного пространства Мордовии. Активно развиваются средства и системы связи с выходом в мировые системы коммуникаций. Уже первые результаты данных работ показывают их высокую эффективность, которая будет, очевидно, возрастать по мере их дальнейшего развития.

     

    Читать полностью.




    Страница 1 из 3123