Снежана МАНАКОВА: считаю благотворительность универсальной общечеловеческой ценностью, одним из самых действенных способов построения гражданского общества

БОСС-профессия | Социальное служение
Текст | Наталья САВЕЛЬЕВА
Фото | Архив С. МАНАКОВОЙ

Заместитель генерального директора фармацевтической компании, юрист. Но еще и меценат, общественный деятель, многодетная мать. Таковы главные жизненные роли Снежаны Манаковой. В преддверии Дня знаний наше интервью было посвящено воспитанию подрастающего поколения.

— Снежана Гелиаскаровна, мы неоднократно с вами встречались в преддверии различных знаменательных дат. В этот раз наша беседа проходит накануне Дня знаний. Поэтому хотелось бы начать с актуальных вопросов, касающихся прав детей. Скажите как многодетная мать: эффективны ли в настоящее время принимаемые меры со стороны государства в сфере реализации и защиты прав детей и семей?

— Вначале позвольте поблагодарить редакцию журнала за освещение таких очень важных вопросов, как семья, материнство и детство.

Хочу поздравить всех школьников, студентов, а также родителей и преподавателей с началом нового учебного года! Пожелать всем здоровья, счастья, творческой энергии, оптимизма, уверенности в своих силах и успехов в труде и учебе!

Обсуждая вопросы обеспечения прав детей и семей, невозможно не отметить тот факт, что с 1993 года в России уделяется особое внимание разработке и принятию соответствующих нормативных правовых актов в этом направлении. Охрана семьи, материнства и детства провозглашена безусловным приоритетом государственной политики Российской Федерации. С момента ратификации Россией Конвенции ООН о правах ребенка государством предприняты меры к выполнению взятых на себя обязательств, что наиболее ярко отражено в Конституции Российской Федерации.

Об этом свидетельствуют и направленность ежегодных посланий президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации; Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы; Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Мы понимаем, что дети прежде всего в силу возраста нуждаются в особой заботе и надежной правовой защите со стороны государства в лице его уполномоченных органов. В этой связи власти регионов, реализуя государственную политику, принимают соответствующие меры для обеспечения интересов несовершеннолетних граждан, улучшения условий их жизни, воспитания, обучения, труда и отдыха, благополучного и защищенного детства. Нынешнее молодое поколение имеет больше возможностей для своего развития по сравнению, например, с поколением 1990-х.

В то же время правоприменительная практика об обеспечении прав детей в субъектах Российской Федерации свидетельствует о недостаточных мерах по реализации этих прав со стороны местных властей.

В настоящее время существующие схемы некоторых региональных программ не охватывают в полном объеме всех детей и все семьи, попавшие в трудную жизненную ситуацию. Ряд законов субъектов Российской Федерации и программ привязывает получение мер поддержки к сроку проживания в регионе, месту регистрации и другому.

Одной из наиболее актуальных и тревожных тем остается защита прав детей и обеспечение их безопасности, поэтому своевременным стало подписание главой государства указа, согласно которому период 2018–2027 годов станет в России «Десятилетием детства».

Хотелось бы верить, что этот период времени ознаменуется принятием новых и современных правовых механизмов в сфере защиты детства. А это обеспечит наилучшие условия для интеллектуального, физического, духовного, социального и нравственного развития.

— Расскажите, какие наиболее актуальные вопросы требуют решения со стороны власти?

— В рамках своих благотворительных выездов мне зачастую приходится погружаться в проблемы детей-сирот, а также детей и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию. При обобщении наиболее часто возникающих вопросов и проблем у таких семей выяснилось, что они лежат в плоскости защиты прав несовершеннолетних на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В основном некоторые нуждающиеся и многодетные семьи жаловались на некачественное оказание медицинской помощи детям и неудовлетворительную организацию работы медицинских учреждений. Эти темы неоднократно поднимались и в средствах массовой информации, однако их актуальность не утрачена. Состоявшаяся 7 июня текущего года «Прямая линия с президентом Российской Федерации В.В. Путиным» показала, что данные проблемы беспокоят значительную часть населения страны. Многие вопросы затрагивали деятельность районных поликлиник. Зачастую многодетные матери просиживают в длинных очередях на прием к врачу с одним ребенком, имея на руках двух и более детей. И проблема заключается не столько в медлительности врачей, а в дефиците педиатров и врачей-специалистов в детских поликлиниках. Врачи нередко вынуждены работать на две ставки, обслуживать несколько участков, что приводит к повышенной усталости и, как следствие, к ошибкам в работе и быстрому профессиональному и эмоциональному выгоранию.

Несмотря на принятую федеральную программу «Земский доктор», а также действующие региональные и муниципальные программы, способствующие притоку квалифицированных кадров в детские медицинские учреждения, решить проблемы с укомплектованием детских больниц и поликлиник так и не удалось.

Хочу затронуть еще один актуальный вопрос. В российском законодательстве недавно появилось определение «высокотехнологичная медицинская помощь». Большинство граждан вряд ли сможет объяснить ее предназначение. Хотя в нашей стране уже два десятилетия такая помощь оказывается на практике в части трансплантации (пересадки) органов и (или) тканей человека. Например, трансплантация фрагментов печени, почек родственных доноров детям, страдающим врожденными заболеваниями. Это позволило излечивать детей, ранее обреченных на тяжелую инвалидность и неизбежный летальный исход.

В конце прошлого года в рамках благотворительного выезда мы посетили детей, которые проходили лечение в отделении по пересадке почки в ФГУ «Российская детская клиническая больница». С волнением мы ждали встречи с детьми, которые перенесли тяжелые операции, познали боль и при этом каждый день борются за право жить. И это не просто слова. Пересадка почки очень сложный процесс, который может длиться от нескольких недель до нескольких лет. Все это время дети вместе с родителями находятся в клинике и ждут шанса на спасение. Для меня стал неожиданным факт, что родители, которые в течение всего периода лечения находятся в клинике с детьми, совершенно ничем не обеспечиваются со стороны государства и региональных властей. Все затраты на дорогу, проживание, питание ложатся исключительно на плечи родителей. Хотя трудоспособным остается только один из родителей. Люди приезжают в клинику со всех уголков страны и имеют различный уровень дохода. Если в семье растут еще дети, то заработок одного родителя не покрывает всех расходов на содержание нетрудоспособных членов семьи. Такие семьи находятся в крайне тяжелом положении и нуждаются в поддержке со стороны государства и общества.

В этой связи возникает вопрос: почему в законодательстве не предусмотрены какие-либо меры поддержки для таких семей?

В России действуют 45 центров трансплантации, которые расположены в 24 субъектах Российской Федерации с населением 85,8 млн человек. Основная часть таких центров приходится на Москву и Московскую область — 10 центров, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области — 5 центров. При этом в 61 регионе с населением 60,7 млн человек отсутствуют работающие центры трансплантологии, несмотря на существующую потребность в трансплантации органов (в первую очередь пациенты на диализе). Доля специализированных детских центров трансплантологии от общего количества центров крайне мала. Например, ФГУ «РДКБ» — единственный в России центр по трансплантации почки детям, в который едут люди со всей страны. Представляется целесообразным рассмотреть вопрос соответствующим министерствам и ведомствам о создании детских специализированных центров трансплантации хотя бы в федеральных округах.

Хочется надеяться, что со стороны государственных органов будут предприняты действенные меры, способствующие созданию профильных федеральных и региональных центров, притоку квалифицированных специалистов в эти учреждения. Это приведет к повышению качества и доступности высокотехнологичной медицинской помощи, сделает ее более комфортной и доброжелательной, спасет многие жизни маленьких пациентов.

Как подчеркнул в своем выступлении на инаугурации президент Российской Федерации В.В. Путин: «Наш ориентир — Россия для людей».

— В своей благотворительной деятельности вы много внимания уделяете вопросам детей-сирот. Какие из них остаются нерешенными?

— Прежде всего хочу сказать, что дети-сироты нуждаются в особой заботе и поддержке со стороны государства. К сожалению, еще немало проблемных вопросов в сфере реализации прав детей-сирот требует своего разрешения.

Вопросы защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа остаются актуальными по сей день.

За последние несколько лет законодателем предприняты попытки обеспечить реализацию прав детей этой категории на жилье. В Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» такое право сохраняется за лицами, которые относились к указанной категории и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Вместе с тем закрепление подобных гарантий в законе не улучшило ситуацию с обеспечением жильем, поскольку ряд субъектов Российской Федерации не в состоянии реализовать взятые на себя обязательства. Об этом свидетельствуют данные, озвученные на прошедшей в 2017 году коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по итогам работы в сфере исполнения законодательства об обеспечении жильем детей-сирот. Благодаря вмешательству органов прокуратуры Российской Федерации ситуацию удалось изменить: в Волгоградской области в 2017 году в 2,8 раза увеличен объем средств регионального бюджета на обеспечение жильем детей-сирот по сравнению с 2016 годом; в Курской области удалось вместо ранее запланированных на 2017 год 257 млн рублей запланировать 435 млн рублей; в Пензенской области по настоянию прокуратуры правительство изыскало дополнительные средства, позволившие в 2016 году увеличить объем ассигнований на цели обеспечения жильем детей указанной категории, со 164 до 307 млн рублей и т. д.

Особо остро эта проблема стоит в Приморском крае. За последние пять лет количество лиц из числа детей-сирот, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, значительно увеличилось. Многие из них после окончания учебных заведений обзавелись собственными семьями, воспитывают детей, однако жилье им так и не предоставлено. Отсутствие постоянного места жительства и, как следствие, регистрации создает проблемы с устройством на работу и детей в детские сады.

Эту проблему озвучивал в мае 2018 года глава Приморья Андрей Тарасенко на встрече с депутатами Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации после обращения детей-сирот к президенту Российской Федерации.

Следует отметить, что данная проблема существует в крае в течение последних шести лет. В частности, органами прокуратуры Приморского края в целях защиты жилищных прав несовершеннолетних, относящихся к указанной категории, принимался исчерпывающий комплекс мер прокурорского реагирования, в том числе путем подачи исковых заявлений в суд. За это время удалось восстановить жилищные права свыше 1800 лиц этой категории. При формировании краевого бюджета на очередной финансовый год региональной прокуратурой неоднократно ставился вопрос об увеличении размера бюджетных ассигнований в объемах, необходимых для обеспечения прав детей-сирот. В 2015 году информация о сложившейся ситуации была направлена на имя полномочного представителя президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе. Вместе с тем вопрос с обеспечением детей-сирот жильем до настоящего времени не разрешен. Проблема накапливалась как снежный ком. Региональные власти не спешили ее разрешить, что привело к грубым нарушениям прав детей-сирот. Возникает вполне закономерный вопрос: почему чиновники в течение шести лет не предприняли должных мер к разрешению этой ситуации и обеспечению прав детей-сирот?

Правоприменительная практика регионов свидетельствует об отсутствии в нормативных актах конкретных критериев (порядка) распределения жилья лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Это создает возможность для злоупотреблений со стороны должностных лиц органов власти при принятии ими решений о распределении жилья. Однако установление таких критериев в региональном нормативном акте противоречит требованиям федерального законодательства. Представляется необходимым обратить внимание на эту ситуацию федеральным министерствам и депутатам Государственной думы, проработать вопрос о внесении изменений в законодательство в части установления порядка (процедуры) предоставления жилья лицам, имеющим право на его получение и состоящим на учете в одном муниципальном образовании.

— В этом году состоялось знаковое для России событие — чемпионат мира по футболу. Как вы полагаете, стало ли данное мероприятие стимулом для многих детей из детских-домов и приютов к увлечению спортом?

— Действительно, этот год для нашей страны исторический. Мы впервые принимали чемпионат мира по футболу FIFA 2018. Такое событие пропустить просто невозможно. Даже те, кто раньше этим видом спорта мало интересовался, с восторгом смотрели матчи у телевизора, а счастливчики переполняли стадионы и наблюдали за развитием событий воочию.

Нужно отметить, что подготовка к масштабному мероприятию велась в течение семи лет: реконструировалась главная арена — московские «Лужники», строились стадионы, площадки для фестивалей болельщиков, аэропорты и вокзалы во всех городах-участниках. Подготовлены 38 баз для профессиональных футбольных клубов и детско-юношеских школ. Разработана целая программа для развития футбола в стране, что, по мнению разработчиков, позволит выявить новых талантливых игроков и даст им возможность развиваться в любом виде спорта.

К сожалению, ребята из детских домов не смогли посетить эти фееричные матчи. Прежде всего это было связано с высокой стоимостью билетов, которые не в состоянии приобрести детские дома.

Кроме того, существует проблема с отсутствием финансирования расходов на оплату посещения детьми различных спортивных мероприятий и секций. Все зависит от руководителя учреждения, его настойчивости в поиске спонсоров и желания помочь ребенку осуществить мечту и профессионально заняться спортом. Не всем руководителям удается привлечь бизнес к оказанию помощи. Также не все компании стремятся стать социально ориентированными, поскольку не видят реальных стимулов от государства для осуществления благотворительности.

На мой взгляд, в этих вопросах детские дома поставлены в несколько неравное положение. Говорить о равных правах детей-сирот на свободу выбора творчества и т. д., гарантированных основным законом, не приходится.

Безусловно, понимаю, что на указанные цели необходимо соответствующее финансирование из средств федерального бюджета. Представляется целесообразным хотя бы начать обсуждать данную проблему и находить решения.

— На ваш взгляд, темы, касающиеся многодетных семей, по-прежнему актуальны?

— Да, мы неоднократно касались этих вопросов.

В феврале этого года в своем интервью журналу Федерального собрания — парламента Российской Федерации председатель Совета Федерации Российской Федерации Валентина Ивановна Матвиенко сказала: «Сейчас меры поддержки многодетных разбросаны по разным законам. Но мне представляется, что сегодня надо проанализировать, достаточны ли эти меры. И собрать их в один закон». Комитетам Совета Федерации дано поручение о разработке единого закона о поддержке многодетных семей, проработке проблемных вопросов, возникающих в правоприменительной практике.

Безусловно, принятие такого закона позволит снять ряд проблемных вопросов и, как следствие, социальную напряженность среди таких семей.

Сегодня в каждом регионе существует свой критерий многодетности. В одних субъектах Российской Федерации многодетной считается семья, имеющая трех и более детей, в других — пять и более детей. В некоторых субъектах Российской Федерации изменено само понятие многодетной семьи. Так, в некоторых региональных законах к числу многодетных теперь относятся и семьи, в которых один или несколько детей достигли совершеннолетия, но продолжают обучаться в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения при условии, что они не достигли 23 лет. Данным категориям семей стали предоставляться дополнительные меры социальной поддержки, ранее не распространявшиеся на семьи, имевшие статус семей, приравненных к многодетным.

Различный подход регионов к статусу многодетных семей создает их неравное социальное положение. Получается, что при переезде многодетной семьи из одного региона в другой она может лишиться статуса многодетной и утратить право на льготы, что крайне несправедливо. Представляется необходимым закрепить в законодательном порядке основные виды мер социальной поддержки, которые не должны зависеть от места проживания многодетной семьи. При этом оставляя право регионам устанавливать дополнительные меры поддержки.

— Снежана, вы очень активно занимаетесь благотворительностью. Удается ли привлечь граждан и организации к этой деятельности?

— Мною уделяется особое внимание развитию благотворительности и объединению неравнодушных людей вокруг нее. Приятно, что мои благотворительные проекты в поддержку детей-сирот, детей и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, находят отклик у многих неравнодушных граждан и получают положительную оценку социальных учреждений, органов государственной власти Московской области, с которыми мы взаимодействуем.

Считаю благотворительность универсальной общечеловеческой ценностью, одним из самых действенных способов построения гражданского общества. Участие благотворительных организаций, меценатов, волонтеров, общественности в решении острых социальных проблем — это весомый вклад в соответствующие усилия государства.

Могу сказать, что я всегда открыта к сотрудничеству и готова поддержать любые совместные проекты, которые будут способствовать возрождению традиций благотворительности и меценатства в России, повышению уровня жизни детей, обделенных родительской заботой и вниманием.

Чтобы оценить вовлеченность людей в эту деятельность, достаточно изучить на сайте отчеты о моих благотворительных акциях, свидетельствующие об увеличении числа желающих оказать помощь нуждающимся. Например, состоявшийся в мае-июне этого года мой благотворительный проект «Под парусами добра и надежды» для выпускников детских домов объединил большую группу единомышленников. Среди них — известные артисты, профессиональные фотографы, стилисты и просто неравнодушные люди. Все они охотно приняли участие в фотосессии для выпускников и подарили детям радость. Для ребят были подготовлены памятные альбомы и подарки.

В марте текущего года в центре Москвы мною был организован и проведен благотворительный вечер «Мы дарим детство». Идея его проведения возникла после посещения мною приютов и детских домов Подмосковья. Только в течение 2017 года и начале текущего мною с миссией меценатства осуществлены благотворительные выезды в Балашихинский, Красногорский, Лобненский, Мытищинский, Одинцовский, Раменский и другие районы Московской области.

Данное мероприятие объединило более 200 гостей. Поддержка благотворительного вечера со стороны различных организаций и граждан стала вкладом в одно общее благородное дело — помощь детям, лишенным родительской любви и внимания. В мероприятии приняли участие представители Администрации губернатора Московской области, Министерства образования Московской области, муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних Московской области, представители правоохранительных органов, а также должностные лица иных государственных органов.

Вечер собрал и представителей бизнеса, общественных деятелей, артистов, журналистов, владельцев и топ-менеджеров ювелирных компаний России, российских дизайнеров и других.

По итогам мероприятия для талантливых и музыкально одаренных ребят из «МБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей „Мытищинская школа музыкального воспитания“» куплен микроавтобус, а для детей из ГКУСО МО «Мытищинский социально-реабилитационный центр „Преображение“» была приобретена и установлена спортивная детская площадка.

Считаю необходимым популяризировать благотворительность и меценатство среди социально активных граждан, поощрять желание помогать нуждающимся, прививать молодому поколению чувство сострадания и ответственности. Б 


МАНАКОВА Снежана, заместитель генерального директора АО «ГЕНЕРИУМ», общественный деятель. До этого времени более 20 лет проходила службу в органах правопорядка — была одним из руководителей подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старший советник юстиции органов прокуратуры Российской Федерации, помощник депутата Государственной думы ФС РФ. Имеет награды генерального прокурора Российской Федерации, а также награждена знаком губернатора Московской области «За вклад в развитие Московской области» и знаком Московской областной думы «За заслуги в законотворческой деятельности».

Занимается благотворительностью, при этом мама четверых детей, победительница Всероссийского конкурса «Леди России», по итогам которого получила Гран-при сразу в двух номинациях: «Леди России–2016» и «Мама года–2016». За активное участие в благотворительности и правовом просвещении несовершеннолетних в 2017 году по инициативе российского совета ветеранов ОВД и ВВ награждена медалью МВД России «За активную работу по патриотическому воспитанию».

В марте 2018 года по решению губернатора Московской области награждена знаком Преподобного Сергия Радонежского за заслуги в благотворительной и общественной деятельности на благо Московской области.