Контрактная модернизация

Текст | Алена ВОЛЧКОВА

Усилия правительства направлены на разработку новой системы госзакупок.

Совершенствование госзакупок остается одной из ключевых правительственных программ. В связи с этим в конце сентября председатель Правительства Российской Федерации Владимир Путин провел совещание «О совершенствовании законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок и формировании федеральной контрактной системы».

На совещании он сказал, что работа по совершенствованию госзакупок ведется давно, «и полагаю, она даже немножко затянулась». Но ошибок, заметил премьер, допустить нельзя.

По его словам, «нужно будет всем вместе выработать приемлемые, эффективные решения. Нам предстоит провести серьезную реформу государственного заказа, внедрить в эту сферу современные методы и высокие стандарты работы».

«Мы должны, — сказал Путин, — закупать для государственных нужд, социальной сферы качественные инновационные продукты, сформировать такую систему, которая снизит коррупцию, обеспечит максимальную прозрачность этой работы, начиная с планов закупки и заканчивая исполнением самих контрактов».

По его словам, правительство рассчитывает, что федеральная контрактная система станет действенным инструментом государственной инвестиционной политики, сыграет важную роль в модернизации всей российской экономики. «И, конечно же, она должна существенно повысить эффективность бюджетных расходов».

«Надо признать, — подчеркнул премьер, — что действующий механизм формирования и исполнения госконтрактов, безусловно, несовершенен, в нем есть целый ряд пробелов и недостатков. На сегодняшний день у нас, по сути, регламентирован только этап размещения государственного заказа, и то в недостаточной мере».

Так, растет число и объем неконкурсных процедур, все больше контрактов заключается с единственным исполнителем. Не сняты проблемы проведения тендеров в области образования, науки, искусства, при закупках сложной техники. Здесь мы, к сожалению, часто сталкиваемся просто с какими-то анекдотичными случаями.

Кроме того, абсолютно не урегулирован такой этап госзакупок, как планирование, четкое и внятное обоснование необходимости того или иного заказа, его своевременности. Отсутствуют понятные механизмы контроля исполнения контрактов и мониторинга полученных уже по нему результатов.

«На обеспечение государственных расходов и муниципальных заказов, как я уже говорил, у нас расходуются серьезные, очень приличные бюджетные средства. Нужно быть крайне аккуратными», — подчеркнул Владимир Путин.

По его словам, нам крайне важно рачительно использовать государственные ресурсы. Это необходимо в любой ситуации — и когда мы переживаем хорошие времена в экономике, и когда сталкиваемся с проблемами. И нужно думать об этом сейчас, когда мы действуем в условиях ограниченности бюджетных ресурсов.

«Считаю, что скорейшее формирование своевременной системы госзакупок является одной из наших приоритетных задач, — отметил глава правительства. — Новая контрактная система должна регламентировать и структурировать все этапы прохождения закупок, увязать их в единое целое, сделать более прозрачными и понятными, в том числе доступными для общественного контроля».

Согласно решениям совещания, в первую очередь предстоит сформировать качественную нормативно-правовую и методологическую базу, в которой будут детально прописаны все стадии процесса государственных и муниципальных закупок, от прогнозирования и планирования до полного исполнения контрактов.

Должен быть определен порядок ведения планов закупок и отчетов по итогам их реализации, которых сегодня нет, разработана и сформирована библиотека типовых контрактов, установлен порядок расчета максимальной цены и, самое главное, четко регламентирован механизм сквозного аудита и контроля на всех этапах работы.

Кроме того, предстоит создать единую информационную базу федеральной контрактной системы о планируемых, заключенных и реализуемых госконтрактах. В перспективе она позволит проводить мониторинг действующих на рынке цен и координировать работу заказчика и поставщика.