Послание о намерениях


Текст | Дмитрий АЛЕКСАНДРОВ


Президент РФ Дмитрий Медведев в Бюджетном послании на 2012—2014 годы сделал целый ряд заявлений о намерениях — очевидно, на следующую легислатуру.

«Новый трехлетний бюджет должен способствовать запуску новой модели роста, снизить риски и обеспечить макроэкономическую устойчивость», — заявил президент РФ Дмитрий Медведев, представляя свое Бюджетное послание. Документ содержал целый ряд необычных для его достаточно утилитарного назначения заявлений о намерениях в «широкой» экономической политике.

Речь идет об увеличении финансовых полномочий регионов, массированной продаже долей государства в компаниях, более жестких принципах реализации нефтегазовых доходов и, соответственно, расходов бюджета, новом уменьшении выплат для бизнеса в социальные фонды, корректировке правил госзакупок и увеличении бюджетных социальных выплат. Большинство экспертов тут же расценили эти заявления Медведева как предвыборные.

Лечитесь сами

Прежде всего, глава государства выразил мнение о необходимости снизить зависимость регионов от центра. «Следует обеспечить эффективную децентрализацию полномочий между уровнями власти в пользу регионов и муниципалитетов», — подчеркнул глава государства. Президент создал две рабочие группы под руководством вице-премьеров Дмитрия Козака и Александра Хлопонина, которые до конца года должны подготовить конкретные предложения.

Финансовая децентрализация сопровождается увеличением доли доходов региональных и местных бюджетов в консолидированном бюджете. «При необходимости следует подготовить предложения по изменению структуры налоговой системы и бюджетного законодательства», — пояснил Медведев.

Реформа межбюджетных отношений приведет к сокращению доли федерального бюджета в консолидированном на 5% — до 1 трлн руб., сообщил журналистам помощник президента Аркадий Дворкович. Эти деньги будут напрямую поступать в региональные и муниципальные бюджеты.

Новые доходы предполагают и большую ответственность региональных и местных властей. В частности, речь идет о передаче им полномочий в области оказания медицинской помощи населению.

Больше продаж

«Доля государственного участия должна быть снижена до уровня ниже контрольного или вообще вплоть до отказа от такого участия в необходимых случаях», — подчеркнул, представляя послание, Медведев. Исключения составят лишь те компании, которые работают в инфраструктурных секторах или секторах, прямо связанных с обеспечением безопасности государства.

Приватизация будет способствовать уходу от явных или скрытых преимуществ на рынке тех структур, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. «Все должны быть в равных условиях, — заявил глава государства, — и государственные компании, и частные».

Новый, расширенный план приватизации должен быть представлен до 1 августа, а конкретные даты продажи госпакетов будут зависеть от рыночной конъюнктуры, уточнил после представления Бюджетного послания Дворкович.

«Газпром» приравнен к нефтяникам

К 2015 году, согласно посланию, необходимо создать жесткие правила использования нефтегазовых доходов и оценки эффективности госрасходов, считает президент. «Если мы не преодолеем инерцию в формировании бюджетных заявок, в которых нет эффективности оценки расходования бюджетных средств, то риски для макроэкономической стабильности будут неприемлемо высокими», — заявил глава государства.

Налоговая нагрузка на нефтегазовые компании также должна зависеть от объективных факторов, и «Газпром» не должен быть исключением — несколько лет нагрузка на газовую отрасль не росла, в отличие от нефтяной.

Доходам выпасть не дадут

Президент подтвердил свою позицию по поводу снижения страховых взносов в социальные фонды. В 2012—2013 годах ставка снизится с 34% до 30%, а для малого производственного и социального бизнеса и многих некоммерческих организаций — с 26% до 20%.

В итоге выпадающие доходы бюджета составят около 400 млрд руб. «Есть возможности получить дополнительные средства в результате распоряжения федеральным имуществом, то есть приватизации, есть нефтегазовые доходы, есть резервы, возможны, наконец, другие источники», — заявил президент.

По словам Аркадия Дворковича, около половины или даже больше из 400 млрд руб. может дать приватизация.

Дополнительные деньги может дать и новая ставка регрессии для уплаты страховых взносов: сейчас бизнес платит взносы с годовых зарплат в 463 тыс. руб. (в 2012 году с учетом индексации эта сумма составит 512 тыс. руб.), а с зарплат, превышающих эту величину, взносы не берутся.

По словам вице-премьера, министра финансов Алексея Кудрина, введение для более высоких зарплат ставки взносов размеров 10% позволит снизить объем выпадающих доходов еще на 160 млрд руб. Это предложение экономического блока правительства «практически принято», заявил Кудрин.

Тендер как правило

Более четкие правила президент предложил ввести в отношении госзакупок. Предполагается, что госзаказ будет встроен в федеральную контрактную систему.

«Надо существенно ограничить случаи, когда решения по государственным закупкам принимаются без тендера, на основании решения президента или правительства. Это исключение, а не общее правило», — подчеркнул Медведев.

Социальная ориентация усиливается

«Бюджетная политика должна быть нацелена на улучшение условий жизни наших граждан, отдельного человека, на адресное решение социальных проблем», — пояснил Медведев. Так, в 2012 году средняя пенсия увеличится более чем на 11%, социальное пособие — на 6%. Со следующего года начнется реформа денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц.

«Она будет проходить в два этапа, о которых было объявлено: в следующем году — в Вооруженных силах и системе МВД, а с 2013 года — в остальных силовых и правоохранительных структурах», — сказал Медведев, добавив, что одновременно пройдет реформа пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников военных организаций.

В поисках поддержки

Эксперты отмечают, что основные направления, на которых сосредоточил свое внимание Дмитрий Медведев, совпадают с наиболее актуальными темами различных значимых социальных групп: бизнеса в целом и его отдельных секторов, пенсионеров, военнослужащих.

Заявления главы государства для них звучат весьма привлекательно, и поддержка линии Медведева с их стороны гарантирована.