Ставки повысятся?


Текст | Владимир СТЕПАНОВ


В начале года в центре внимания вновь оказалась тема изменения системы налогообложения нефтяной отрасли.

О необходимости внедрения новой модели налогообложения нефтяной отрасли говорится довольно давно. Этот вопрос, в частности, поднимался в конце октября 2010 года на совещании по разработанному Министерством энергетики РФ проекту Генеральной схемы развития нефтяной отрасли на период до 2020 года, проведенном председателем Правительства РФ Владимиром Путиным в Новокуйбышевске. В своем вступительном слове глава правительства коснулся мер совершенствования налоговой нагрузки нефтянки. «В целом предложения по новой модели налогообложения нефтяной отрасли находятся в работе. Министерство энергетики многое сделало для того, чтобы подготовить соответствующие предложения, и нужно в ближайшее время эту работу вместе с другими ведомствами, с Министерством финансов довести до логического завершения. Речь идет и о введении специального фискального режима для новых месторождений, и дифференциации НДПИ, и о выравнивании пошлин на светлые и темные нефтепродукты, а в перспективе и о переходе к налогу на сверхприбыль в нефтедобыче», — сказал премьер.

Проект генеральной схемы представил министр энергетики РФ Сергей Шматко. Он, в частности, указал на основные проблемы нефтяной отрасли. Так, 80% запасов промышленных категорий находятся в уже разрабатываемых месторождениях с развитой производственной инфраструктурой, доля же новых месторождений в запасах составляет лишь 20%, и вовлечение их в разработку потребует значительных вложений в доразведку, освоение месторождений и строительство новой производственной инфраструктуры. Министр также констатировал, что при сегодняшней налоговой системе нерентабельны для разработки 90% запасов новых месторождений и 30% на уже разрабатываемых месторождениях. Другая проблема связана с нефтепереработкой, объемы которой за последние годы значительно выросли, тем не менее из-за устаревших технологий производства на большинстве российских НПЗ производятся низкокачественные нефтепродукты, значительная часть которых идет на экспорт как сырье для переработки уже на зарубежных заводах. «Текущий налоговый режим, когда пошлина на мазут в два с половиной раза ниже пошлины на нефть и почти в два раза ниже пошлины на светлые продукты, стимулирует лишь к выжиманию максимума из того, что было построено еще в советское время, при минимуме капитальных затрат и созданию экспортно ориентированных нефтеперерабатывающих заводов, в том числе мини-НПЗ, которые нефть превращают в мазут, прямогонный бензин и дизель низкого качества для дальнейшей отправки на экспорт в Европу, где его перерабатывают и превращают в дизель и бензин высокого качества», — заключил Сергей Шматко.

Решить последнюю проблему может инициатива, с которой Минэнерго выступило в начале 2011 года. Как сообщает газета «Коммерсантъ», ссылаясь на источник в министерстве, Минэнерго направило на согласование в Минфин проект под рабочим названием «Налоговый режим 60—66», где предлагается снижение экспортной пошлины на нефть и увеличение пошлины на экспорт нефтепродуктов (Гудков А., Мельников К., Вислогузов В. Минэнерго поддержит нефтеэкспорт цифрами // Коммерсантъ № 4 (4545) от 14 января 2011 года). «Согласно закону “О таможенном тарифе”, пошлина рассчитывается по формуле: $29,2 за тонну плюс 65% от разницы между ценой мониторинга и $182,5 (эквивалент $25 за баррель). Проект Минэнерго предполагает замену 65% в формуле на 60% (первая цифра в названии проекта). Вторая цифра в названии — ставка экспортной пошлины на корзину нефтепродуктов в процентах от нефтяной пошлины. Сегодня ставка пошлин на корзину нефтепродуктов составляет 55% от нефтяной. В декабре 2010 года правительство утвердило график повышения пошлин на нефтепродукты до 60% от нефтяной пошлины к 2013 году. Минэнерго предлагает довести к 2013 году экспортную пошлину на корзину нефтепродуктов до 66% от нефтяной», — уточняет «Коммерсантъ».

В тот же день, 14 января, как сообщают информагентства, статс-секретарь, заместитель министра финансов Сергей Шаталов сообщил журналистам, что Минфин и Минэнерго в течение одного-двух месяцев выступят с предложением Правительству РФ повысить экспортные пошлины на нефтепродукты с возможным снижением пошлины на сырую нефть. Замминистра усомнился, что экспортные ставки на нефтепродукты будут резко увеличены до 85—90% от размера пошлины на нефть (с таким предложением Минфин выступил осенью прошлого года, и оно не было поддержано Минэнерго), однако предположил, что ставки на нефтепродукты будут выше 60%.