Назад в будущее


Текст | Александр ВЫСОЦКИЙ, политический обозреватель

Через два месяца
после вступления в
должность Дмитрия
Медведева президент
Татарстана Минтимер
Шаймиев поднял вопрос о выборах губернаторов. Эта инициатива — пробный шар или
серьезное намерение
«региональной» части
руководства «Единой
России»?

Глава Татарстана Минтимер Шаймиев
заявил, что, по его мнению, необходимо
возвращение к всенародным выборам как
способу определения глав субъектов Федерации.

Такое заявление глава Татарстана сделал в
ходе юбилейного десятого Всемирного конгресса русской прессы. По мнению Шаймиева,
к выборности глав регионов «мы вернемся».

«Надо избираться», — подчеркнул он. «Коль
для России такой порядок приведения к власти руководителей регионов нужен на данном
этапе развития, с этим еще можно согласиться», — добавил президент РТ. Впрочем, сразу
же оговорился татарстанский президент, есть
серьезные издержки такого порядка: «Я знаю,
сколько случайных людей оказались несколько лет назад у власти в регионах России. Как
управлять этой страной, я не представляю».

Президент Татарстана также заявил, что
считает неправильным положение закона, согласно которому президент имеет право распускать местные парламенты, если они в установленный срок не одобрят предложенную
им кандидатуру главы региона. Заксобрание,
напомнил он, — «избранный народом орган».

Надо сказать, что свое заявление Минтимер
Шаймиев сделал практически сразу после того,
как в Интернете (сначала в «Газете.ру», а затем
и в других изданиях) появилась информация
о якобы грядущем упразднении в Татарстане
поста президента республики. По сообщению
«Газеты.ру», 27 июня должна была состояться последняя сессия Государственного совета
Татарстана, на которой якобы планировалось
внесение поправок в республиканскую конституцию. Суть поправок — отмена как таковой
должности президента РТ. Издание прогнозировало самороспуск Госсовета и назначение на
12 октября его перевыборов. Был предложен
даже отдельный сценарий развития событий,
согласно которому Шаймиев должен был возглавить Госсовет (то есть вернуться в кресло,
которое занимал до избрания президентом РТ
в 91-м году) и стать лишь номинальным главой
республики, реальная же власть переходила
к премьер-министру, назначаемому по представлению президента РФ.

Обосновывалась эта информация продолжительными встречами Шаймиева и Рапоты — нового приволжского полпреда. Они
день за днем проводили интенсивные консультации, а потом вдруг отказались от прессконференции.

Само собой, эксперты сразу связали два этих
интригующих события — демарш татарстанского президента, обычно демонстрирующего
свою лояльность Москве, стали рассматривать
в качестве попытки оказания давления на
центр, с тем чтобы помешать ликвидации
своего «насиженного» поста. Все хором стали
обсуждать грядущие перемены в других национальных республиках — Башкирии, где
правит политический тяжеловес Муртаза Рахимов, и Чувашии с ее амбициозным Николаем Федоровым.

В самом Татарстане даже состоялись некоторые народные выступления против отмены
поста президента Республики. Во втором по
значимости городе республики — Набережных Челнах — был создан комитет по защите
должности президента Татарстана. Выдвинуты громкие лозунги «Москва, Кремль — руки
прочь от поста президента Татарстана!», «Нет
губернизации Татарстана и других национальных республик!».

Параллельно Госсовет РТ выступил с опровержением появившейся в Интернете информации, назвав ее «обычной уткой» и даже «бредом сивой кобылы». Республиканские
законодатели поспешили заверить публику,
что никаких революционных законопроектов
обсуждать не планируется — вообще на Госсовете будут обсуждаться только экономические,
в т. ч. бюджетные, но никак не политические
вопросы.

Как пишет «Эксперт», обращает на себя внимание и один из авторов пресловутой публикации — депутат Госсовета Ирек
Муртазин — человек, в Татарстане хорошо
известный. В середине 90-х годов он был
пресс-секретарем Шаймиева и одним из самых близких к нему людей. Не без протекции главы Татарстана он перешел на работу
руководителем ГТРК «Татарстан», но через
некоторое время был уволен московскими
менеджерами канала. В результате Муртазин
постепенно стал одним из главных оппозиционеров главы Татарстана. Не так давно
Муртазин выпустил книгу с символическим
названием «Последний президент Татарстана», посвященную бывшему боссу. Вот как он
объясняет стремление написать книгу о главе
республики: «Сегодня, когда мое разочарование Минтимером Шаймиевым умиротворилось, наступил душевный дискомфорт от
осознания, что мне никогда не избавиться от
клейма соучастника обожествления Шаймиева. И душу свербит непреодолимое желание
высказаться». И далее: «Шаймиев представлялся мне солнцем, а оказался всего лишь
фонариком. К тому же с подсевшими батарейками. Тога отца нации, идейного гуру, как
Махатмы Ганди в Индии или Дэн Сяопина в
Китае, Минтимеру Шаймиеву пришлась не по
размеру. Не тот масштаб личности оказался».

По мнению Муртазина, которого цитирует
«Эксперт», Шаймиев вынужден отчаянно бороться за власть.

Видно, что последняя нашумевшая публикация находится вполне в русле заявлений
Муртазина. Вероятно, это и вызвало столь
негативную реакцию у региональных властей.

Учитывая предшествующие нюансы взаимоотношений Шаймиева и Муртазина, а также
отсутствие связей последнего с властными институтами, можно говорить о необоснованности слухов о намерении Кремля отстранить
Шаймиева от власти в Татарстане. Поэтому
и считать нынешнее заявление президента
поволжской республики отчаянным шагом,
сделанным якобы накануне отставки, нельзя.

Скорее, это попытка опытного политика «попробовать на прочность» нового главу государства Дмитрия Медведева, попытаться убедить
его в своей правоте.


Быть или не быть выборам

Тем не менее это не снимает вопроса о целесообразности или нецелесообразности существующего порядка определения глав субъектов РФ.

Идея возвращения выборов губернаторов
находит все большую поддержку, причем не
только в регионах, но и в Москве. Вот что
заявил по этому поводу замглавы думского
комитета по безопасности Геннадий Гудков — человек, которого нельзя заподозрить
в попытках ослабить государство: «Вертикаль
власти уже в значительной степени исчерпала
себя. Сейчас действительно пришло время вернуться к прямым выборам глав субъектов федерации. Более того, я предлагаю обратиться к
первоначальной идее раннего Путина об ограничении сроков губернаторства. Ограничить
пребывание у власти руководителей регионов
двумя сроками по четыре года, как у президента. Это стимулировало бы губернаторов более
четко прислушиваться к чаяниям народа и
активно работать. Но вместе с тем необходимо
и усилить роль губернаторов, которые принимают на себя важнейшие решения, добавив
им дополнительных полномочий и обеспечив
более справедливое распределение бюджета
между федеральным центром и регионами. Рано или поздно мы вернемся к необходимости
и мажоритарных выборов хотя бы половины
депутатов Государственной думы, что также
отвечает интересам государства. Только таким
образом можно сформировать политическую
элиту в стране».

Обсуждение данной проблематики особенно актуально в свете того, что к исполнению
своих обязанностей активно приступил новый
президент.

Дмитрий Медведев уже начал работать на
региональном поле, возглавив Госсовет, проведя серию встреч с губернаторами и поездок
по территориям. Прошло и первое назначение
губернатора: новым главой Ставропольского
края стал В. Гаевский, имеющий как столичные связи, так и опыт работы в регионе и способный уладить конфликты в местных элитах.

Тем временем на протяжении ближайших
четырех лет постепенно будут истекать полномочия губернаторов, назначенных Владимиром
Путиным, и уже Дмитрий Медведев будет принимать решения о судьбе региональной власти.

Пока президент может особенно не торопиться.

В этом году истекут полномочия только двух
выборных губернаторов, и еще в Иркутской области надо будет назначить губернатора в связи
с созданием объединенного субъекта федерации.

В 2009 году истекут полномочия семи выборных и трех назначенных губернаторов. Все это
время может уйти на раскачку, раздумья и
эксперименты. Вероятно, будут случаи, когда
губернаторы поставят перед новым президентом вопрос о доверии, но, как пишет политолог
Ростислав Туровский, сильно стимулировать
этот процесс Кремль вряд ли будет, «чтобы не
провоцировать разговоры о превращении “путинских” губернаторов в “медведевских”. Неизбежны замены губернаторов, поскольку оставшиеся выборные губернаторы в большинстве
своем слабы, спорными являются и фигуры трех
назначенцев, которым предстоит работать до
2009 года (Э. Россель, Н. Виноградов, А. Карлин). Поэтому, пусть в ограниченных масштабах, но принцип “новой метлы” в отношении
губернаторов заработает почти сразу».

Но, как пишет Туровский, после того как
президентский срок Медведева пройдет свой
экватор, «главе государства нужно будет принимать очень серьезные решения. В 2010 году закончатся сроки полномочий 33 региональных
лидеров, в том числе, кстати, президента Татарстана, выступившего недавно за возвращение
выборов. Начнется “вторая волна” губернаторских назначений, связанных уже с именем и
интересами нового президента. В 2011 году
предварительный на сегодня график назначений затронет не так много — 11 регионов, но в их числе Москва, Санкт-Петербург, Башкирия,
Чечня. До апреля 2012 года, то есть до предполагаемой инаугурации по итогам следующих
президентских выборов, предположительно,
будут приняты еще восемь решений, в том числе по Краснодарскому краю. И только 18 назначенных В. Путиным губернаторов имеют
шанс “пережить” первый президентский срок
Д. Медведева. Быстрый переход к губернаторским выборам к 2010 году, когда истекут полномочия 40% ныне действующих губернаторов,
маловероятен, поскольку подобное решение
должно быть, по идее, принято не позднее ближайшей осени, то есть продумано буквально
сейчас. Ключевую роль, как для губернаторского корпуса, так и для Совета Федерации, сыграет принципиальное решение Д. Медведева о
том, чтобы усилить момент выборности и самоуправления при разумном контроле со стороны
центра и сохранении единства элиты. Конечно,
если и когда такое решение будет принято.

А это может быть перспектива следующего
выборного цикла, то есть 2011—2012 годов,
или еще более отдаленная перспектива “через цикл”, то есть 2015—2016 годов. Очень
многое будет зависеть от отношений между
президентом и главой правительства и от того,
кто из них будет баллотироваться на президентских выборах 2012 года. В любом случае
процедура назначений в нынешнем виде будет
компрометировать себя и нового президента, и
ее корректировка пока может стать хорошей
равнодействующей между бездействием и возвращением выборов».


Казань брал

Возвращаясь к Шаймиеву, надо сказать, что
он, в отличие от Николая Федорова, открыто
не протестовал против отмены выборности
глав регионов и сам воспользовался новым порядком назначения в 2005 году. Факты говорят
о непростом отношении старожила российской политической жизни к ограничению его
власти. Так, в 2004 году еще при обсуждении
реформы он говорил, что назначение губернаторов — единственный выход из властного
кризиса. «70% людей, пришедших к власти в
регионах, показали свою несостоятельность,
при этом более половины из них пришли к
власти неизвестно какими путями», — пояснял Шаймиев. В то же время он признавал,
что новый порядок избрания глав регионов
«действительно представляет собой некоторый
отход от демократических принципов». «Неважно, каким образом избраны депутаты —
по партийным ли спискам, по-другому, — но
они избраны народом, и мы не должны соглашаться ни в какой форме, ни при каких
условиях с возможностью роспуска нашего
парламента», — заявлял Шаймиев. А депутаты подконтрольного президенту Татарстана
Госсовета открыто называли (в присутствии
президента) инициативу Владимира Путина
попыткой государственного переворота. На
одной из площадей Казани даже проводился
санкционированный властями митинг против
действий президента России. Зная нравы республики, невозможно поверить, что это было
сделано без санкции Шаймиева, который тогда,
однако, не решился на прямой демарш. Теперь,
видимо, он посчитал, что время пришло.

Нельзя исключать, что выпад Шаймиева
связан и с тем, что в республике активно обсуждаются кандидатуры его преемников. Что
вполне нормально, учитывая возраст президента. И весь вопрос только в том, кто его
сменит — родственник его жены, мэр Казани
Ильсур Метшин, который может считаться
продолжателем дела Шаймиева, или же его
политические противники — сенатор Рафгат
Алтынбаев или бывший мэр Казани, а ныне
представитель России в организации «Исламская конференция» Камиль Исхаков. Вероятным представляется также вариант силовой
зачистки Татарстана путем назначения туда
нынешнего главы МВД Рашида Нургалиева.

Но, выступив с громким заявлением, Шаймиев еще раз доказал свою репутацию тяжеловеса
и показал, что возраст ему не помеха. Президент
Татарстана ясно дал понять Москве: с ним надо
считаться, а потому — сохранить его у власти
на ближайшее время или дать возможность
передать власть Ильсуру Метшину. Прямые выборы главы республики, очевидно, сыграли бы в
пользу Метшина, а назначение было бы выгодно
Нургалиеву. Так что нынешнее заявление Шаймиева лежит в русле политической преемственности в Татарстане. И, как ни странно, помочь
ему может Нургалиев, который, по информации
источников «Эксперта Online», не особенно
стремится переезжать в Казань. В любом случае
федеральные власти не смогут проигнорировать
слова политического долгожителя.