Обзор документов о МСУ№ 5 | 2007


Александр ВЫСОЦКИЙ

Обзор законодательства в сфере муниципального управления и регионального развития (по материалам Конгресса муниципальных образований РФ).

Федеральный закон № 101-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований».

Закон устанавливает дополнительное основание досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и представительного органа муниципального образования.

Предусматривается, что высшее должностное лицо субъекта РФ будет вправе соответственно принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа субъекта РФ или внести проект закона о роспуске представительного органа муниципального образования, в случае если суд субъекта РФ установит факт, что правомочный законодательный орган субъекта РФ или правомочный представительный орган муниципального образования три месяца подряд, в том числе со дня избрания указанных органов в правомочном составе, не проводили правомочных заседаний.

Однако положения этого закона не распространяются на случаи, когда законодательный орган субъекта РФ или представительный орган муниципального образования утрачивают правомочность в связи с досрочным прекращением полномочий отдельных депутатов. Данное обстоятельство (отсутствие правомочности органа) является самостоятельным основанием для досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта РФ или представительного органа муниципального образования (подпункт «в» пункта 1 статьи 9 федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», пункт 2 части 16 статьи 35 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Включение в статью 4 федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» нового пункта 111 и в статью 35 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» новой части 12 предусматривает дополнительную гарантию обеспечения деятельности законодательного органа субъекта РФ и представительного органа муниципального образования. Предлагается установить период (до 30 дней), в течение которого вновь избранный законодательный орган субъекта РФ или вновь избранный представительный орган муниципального образования должен собраться на первое заседание со дня его избрания в правомочном составе. Конкретный же срок предполагается устанавливать соответственно конституцией (уставом) субъекта РФ или уставом муниципального образования.

Закон уточняет срок для внесения президентом РФ в законодательный орган субъекта РФ предложения о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ в случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, а также для принятия решения о доверии высшему должностному лицу субъекта РФ и внесении его кандидатуры в законодательный орган субъекта РФ для наделения его соответствующими полномочиями при постановке им перед президентом РФ вопроса о доверии и досрочном сложении своих полномочий. Предлагается в обоих случаях установить срок один месяц.

Федеральный закон вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования. Это позволит законодательным органам субъектов РФ или представительным органам муниципальных образований, которые на момент опубликования данного федерального закона не смогли провести в течение предшествующих 90 дней правомочные заседания, в течение месяца предпринять необходимые действия и начать конструктивную работу. В противном случае к ним могут быть применены меры, предусматриваемые законом.

 

Федеральный закон № 187-ФЗ «О внесении изменения в статью 53 федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”».

Согласно части 1 статьи 53 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования. При этом согласно пункту 5 статьи 87 Бюджетного кодекса РФ ведение реестра расходных обязательств муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном местной администрацией.

С целью устранения коллизии двух федеральных законов настоящим законом предлагается в статье 53 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» слова «решением представительного органа муниципального образования» заменить словами «местной администрацией».

Три взаимосвязанных законопроекта, затрагивающих вопросы реализации права граждан на свободный доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, приняты в первом чтении 18 апреля.

 

Федеральный закон № 100-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14, 15 и 16 федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”».

Закон приводит указанные статьи базового законодательства по местному самоуправлению в соответствие со статьей 7 Градостроительного кодекса РФ. Данная статья относит полномочия по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, к полномочиям органов местного самоуправления поселений. Полномочия по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. А полномочия по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, — к полномочиям органов местного самоуправления городских округов .