Сергей КРУГЛИК: количество выдаваемых кредитов на жилье превзошло наши ожидания


Беседу вел Леонтий Букштейн

Прошедший год был годом настоящего бума в жилищном строительстве: россияне охотно вкладывали свои и заемные средства в сооружение квартир, коттеджей, загородных домов. Как шел данный процесс с точки зрения Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству — об этом наш корреспондент беседует с его руководителем Сергеем Кругликом.

— Сергей Иванович, прошлый год был для вашего агентства напряженным: многое в национальном проекте «Доступное и комфортное жилье» пришлось начинать фактически с нуля. Готовилось множество документов, огромным был объем подготовительной и разъяснительной работы. Каковы предварительные итоги 2006 года в строительной отрасли?

— Год действительно оказался непростым, он прошел под знаком начала реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье», который был провозглашен президентом Российской Федерации в сентябре 2005 года. Изменялись и все механизмы реализации федеральной целевой программы «Жилище», из-за чего к выполнению подпрограммы модернизации жилищно-коммунального хозяйства мы смогли приступить только 4 декабря 2006 года. Я имею в виду ее финансирование. И хотя она профинансирована практически целиком, все это наложило серьезный отпечаток на нашу работу.

Если же взять подпрограмму обеспечения земельных участков инфраструктурой, то конкурс проводился дважды, шла кропотливая работа в каждом субъекте Федерации, во всех федеральных округах проходили большие совещания, разъясняли порядок учета жилищных сертификатов, организации конкурсных процедур и многие другие рабочие вопросы. Кстати, только за первые полгода на аукционной основе под застройку в стране было выделено более 4 тыс. участков земли. Это 30% от выделенного в
2005 году. Мы считаем, неплохая динамика. Хотя, конечно, ситуация далека от идеальной в том смысле, что участки должны быть полностью обеспечены инфраструктурой, подготовленными градостроительными решениями и вообще всем необходимым, но это пока что происходит не везде. Думаю, еще год-два и земельные аукционы станут у нас вполне цивилизованными. И что главное — в цену участка земли, а затем и квадратного метра жилья не будет напрямую заложена стоимость инфраструктурных затрат, что тоже позволит держать ее на уровне, приемлемом для большинства граждан. Но в таких городах, как Хабаровск, Челябинск, Краснодар и множестве других, все это уже есть. Это и для остальных пример.

В течение 2006 года реализовывались все изменения в законодательной базе и в правоприменительной практике. Результат будет, может, и не в нынешнем году, но будет обязательно.

— Как вы оцениваете ситуацию на рынке жилья?

— Она довольно интересная. За
2006 год значительно вырос объем ввода жилья. И в текущем году, по нашим прикидкам, будет сдано 48—50 млн кв. м. Есть проблема с вводом индивидуального жилья, которое составляет до 47% общего ввода.
В 2005 году было 40%. Так вот, сложность в том, что жилье строится, но не вводится. Из-за ряда проблем, связанных с оформлением, регистрацией как земельных участков, так и самих объектов. Мы запланировали в первые месяцы 2007 года на заседании межведомственной рабочей группы рассмотреть процессы оформления и учета земельных участков, отводимых под жилищное строительство, и регистрацию уже готового жилья. Получается, что физически жилье есть, но оно нигде официально не зарегистрировано. И доля такого «неучтенного» жилья достаточно велика.

Второй показатель, по которому мы определяем динамику реализации жилищных программ, — это объемы ипотечного кредитования. Мы планировали, что объем кредитной массы будет достигать 108 млрд руб., на самом деле он превысил 220 млрд руб. Количество выдаваемых кредитов на жилье превзошло наши ожидания в 4,5 раза.

— О чем это говорит вам как специалисту?

— Это говорит о том, что доступность рынка жилья в целом возросла. Но, с другой стороны, согласно нашим сравнительным графикам по 2001 и 2005 годам соотношение роста доходов и роста цен на жилье изменяется не в лучшую сторону. То есть жилье строится, но его доступность в ряде регионов снижается, поскольку цена квадратного метра увеличивается. На первый взгляд экономическая логика не нарушена: спрос растет, значит, растет и цена. Однако эта тенденция вступает в противоречие с официальными данными по уровням заработной платы, здесь соответствие все еще не в пользу приобретателей жилья. О чем
это говорит? Либо на рынке работают неучтенные доходы, либо есть другие механизмы, не отраженные пока в нашем анализе. Но факт остается фактом: рынок расширяется, одновременно становясь менее доступным для широких слоев населения. Несколько обнадежила статистика по ценам в осенне-зимний период, они стабилизировались. Тем не менее в ближайшем будущем, к весне, после выплаты дивидендов и вознаграждений за год опять может произойти рост цен.

— А как с государственными жилищными сертификатами?

— Эта программа в основном выполнена. Исключения составили две подпрограммы: для северян и чернобыльцев. Там остаются старые механизмы получения жилья, и при сегодняшнем росте цен требуются изменения в законах о северянах и о чернобыльцах. Мы надеемся, что в ближайшее время они появятся и две названные подпрограммы будут реализовываться своим чередом.

Что касается молодых семей, то программа по ним выполняется неплохо: из запланированного улучшения жилищных условий 27 тыс. семей реально это сделали 22 тыс. семей. Пришлось отвлечь из программы 652 млн руб.
на исполнение старых обязательств. По ходу дела обнаружились некоторые несовершенства программы, мы их увидели и учтем на 2007 год. Минфин принял решение о переводе обязательств на следующий год.

— А как продвигается программа строительства жилья для военных, предусматривающая выделение 30 млрд руб. в течение двух лет, из-за чего ее называют «Программа 15 + 15»?

— Сдали два жилых дома, в декабре 2006 года сдали дом в Калининграде для Балтийского военного флота. Его служащие в свое время после вывода с территории бывшей ГДР жили по кубрикам кораблей, намыкались и по съемным квартирам, и по комнатам. А теперь представьте: офицер флота получает трехкомнатную хорошо отделанную квартиру площадью 76 кв. м. Для всех без исключения это большая радость.

Намечен отчет у заместителя председателя правительства Сергея Иванова по всем пяти регионам, где реализуется Программа 15 + 15, — от Министерства обороны и до Минрегиона. Нам есть что доложить: программа продвигается без отставаний, и очередь военных на получение жилья сократится вдвое в тех регионах, где она реализуется. Подрядчики стараются, с желанием работают на этих объектах, понимая, что хотя слишком много на госзаказе не заработают, зато выполнят в какой-то мере свой профессиональный, гражданский долг перед армией.

— Если взять жилье в целом, каковы цифры?

— Всего по стране у нас 2,85 млрд кв. м
жилья. Из них 90 млн кв. м — ветхое жилье. По большей части его и жильем-то назвать трудно. И ежегодно прирост такого жилья составляет до 1%. Причем не потому, что оно ветшает ударными темпами. Когда передавали в муниципальную собственность жилье от всяческих ведомств и предприятий, ветхое жилье в основном не было прописано никак. Теперь оно «выплывает» на свет. И мы имеем по нему большой прирост. А еще ведь есть так называемые нахаловки — поселки, строившиеся на окраинах рабочих городов, когда людям нужна была только крыша над головой и четыре стены. Но времена изменились, все хотят жить по-человечески. Вот и получаем такую обременительную статистику. С этим нужно что-то делать. Не хватало нам еще своих бидонвиллей, как в Африке.

— Дом со всеми коммуникациями построен, дальше вступают в действие жилищно-коммунальные службы…

— Термин несколько устарел. Жилищные — это одно, коммунальные — другое. Вот вам цифры: за
2006 год в жилищном и коммунальном секторах произведено услуг на 1,5 трлн руб. Рост колоссальный! Мы же начинали с 200 млрд руб. в год. Вот где раздолье для среднего и малого бизнеса. Важно и здесь обеспечить стабильные условия для бизнеса. Тогда он придет сюда надолго, навсегда.

— Отдельной строкой прописан в строительных программах комплекс защитных сооружений Санкт-Петербурга. Там ведь сделано уже немало?

— Да, питерские строители постарались на славу. Хотя начиная с 1991 года дела шли ни шатко ни валко. За это время в Голландии успели построить аналогичные сооружения и уже эксплуатируют их. А мы все ходили вокруг комплекса, пока в ноябре 2005 года не начали работы в полном объеме по этим объектам. И работы на защитной дамбе сдвинулись с мертвой точки. В 2006 году
сдали в эксплуатацию путепровод протяженностью 1,2 тыс. м с поднимающимся пролетом для прохода судов. Заканчивается подготовка судоходного канала, идут работы в тоннеле под проливом. То есть, как говорится, процесс пошел. В нынешнем году утвердим масштабную программу инвестиций, чтобы этот объект наконец успешно завершить в оптимальные сроки.

— А по другим объектам федерального значения?

— Вели работы по подготовке лож водохранилищ Богучанской, Бурейской и Эрганайской ГЭС. Сделано много, и осталось еще немало. Думаю, что будем оказывать поддержку крупным проектам по комплексному освоению территорий, таким как проект по жилью в Екатеринбурге в районе «Академический», где планируется построить 9 млн кв. м, проект «Большое Домодедово» в Московской области, строительство фактически нового города между Чебоксарами и Новочебоксарском в Чувашии. Всего насчитывается с десяток крупных проектов комплексного освоения территорий, которые станут модельными для всех остальных при реализации возможностей, заложенных в новый Градостроительный кодекс. Мы должны все «разложить по полочкам», снять те неувязки и несуразности, что образовались у застройщиков в переходный период.

— И наконец, о строительной индустрии. Такому скоростному строительству и при таких его масштабах будет ли в достатке леса, цемента, металла, железобетонных конструкций?

— В стройиндустрии работают дальновидные люди, да и маркетинг не дремлет. Они задолго до разворота всех дел на стройках стали в спешном порядке модернизировать и наращивать свои мощности. Вот не говорил ведь никто, что нам нужно листовое стекло, а в Тверской и Московской областях только что сданы в эксплуатацию два огромных завода на новейших технологиях, которые «закрыли» 40% рынка. Люди сами все посчитали и сделали. Или, например, имеем рост сдачи жилья 12%, а рост выпуска цемента уже 10%.
В шести-семи регионах закладываются новые цементные заводы, через три года они заработают на полную мощность.

Если государство начнет четко прогнозировать, сколько, когда и где будет построено жилья, тогда под эти планы и строительная индустрия сможет выстраивать свое развитие.