Приказано навести порядок


Текст | Наталья КУЗНЕЦОВА

Президент Владимир Путин потребовал от Пра­ви­тельст­ва России разобраться с коррупцией в таможне. После этого последовала череда арестов сотрудников таможенных органов в наиболее крупных пограничных пунктах, смена руководителя Федеральной таможенной службы, а сама ФТС выведена из подчинения Минэкономразвития и подчинена напрямую правительству. Насколько эффективны подобные «зачистки», как таможня встраивает внутри себя антикоррупционные механизмы, как и в какую сторону она будет меняться?

Борьба с коррупцией в таможенных органах ведется с переменным успехом в течение всего периода работы таможни. Правда, никогда еще в новейшей истории таможни приказ навести порядок не звучал из уст президента страны. Внешнеторговый оборот России каждый год растет более чем на треть. При этом, по оценкам специалистов, таможенное ведомство является одним из самых коррумпированных в стране, а ежегодный оборот теневого таможенного рынка в России составляет порядка $20 млрд.

Большие надежды на перемены в этом ведомстве власти связывают с переходом на систему электронного декларирования, с введением принципа «одного окна», c переходом к упрощенной процедуре оформления грузов при работе с наиболее благонадежными импортерами. И эти усилия уже дали свои результаты. Так, при ожидаемых поступлениях в бюджет России в нынешнем году в размере 5 трлн 46 млрд 137,5 млн руб. таможня с начала года (по состоянию на 23 мая) уже перечислила более 1 трлн руб. «Граница» дает казне до 40% доходов.

Проверки на дорогах

Недавнюю отставку главы ФТС Александра Жерихова некоторые эксперты связывают не только с количеством уголовных дел, возбужденных в отношении его подчиненных, но и с действиями нефтяных лобби. Накануне своего увольнения бывший глава Федеральной таможенной службы успел начать процесс ужесточения контроля над экспортом нефти и нефтепродуктов. По его приказу таможенники стали контролировать оформление документов по нефтеэкспорту в офисах «Транснефти» и «Транснефтепродукта». В МЭРТ заподозрили, что цены на экспортируемую из России нефть ниже рыночных до $10 за баррель. ФТС решила разобраться с тем, как происходит ценообразование в этих российских нефтяных компаниях, и с тем, насколько велик «теневой экспорт» капитала. Очевидно, что приказ ФТС рассматривался как начало кампании по «наведению порядка» и получению полного доступа к информации об экспортных контрактах нефтяных компаний, который раньше имела фактически только «Транснефть». Но в ФТС отказываются комментировать подобные версии: Александр Жерихов был уволен указом президента.

В настоящее время дела о контрабанде и причастности к ней, по данным прокуратуры, таможенников расследуются в Брянской, Новосибирской, Иркутской, Пензенской, Ярославской, Калужской, Ленинградской областях, Приморском крае, Москве, Санкт-Петербурге и других регионах страны. Главное содержание этих дел составляет взяточничество, мошенничество, злоупотребление служебным положением, подделка документов и незаконное предоставление информации ограниченного доступа. Кроме того, согласно заявлению Генпрокуратуры, ведется борьба с «устойчивыми преступными группами, занимающимися контрабандой товаров народного потребления».

Участники внешнеэкономической деятельности высказываются сдержанно по поводу громких уголовных дел в отношении таможенников. «Кампания это или попытка разобраться в своих рядах, покажет следствие. А оценивать эффективность этих действий — не наше дело. Нас это абсолютно не затронуло, законы остались те же, поменялись люди», — заявил руководитель пресс-лужбы ЛУКОЙЛа Дмитрий Долгов.

Президент компании «Евросеть» Элдар Разроев сказал нашему журналу следующее: «Борьба с коррупцией на таможне — функция не самой таможни и тем более не милиции, а прежде всего Федеральной службы безопасности. Именно это ведомство нужно спросить, почему у нас такой высокий уровень коррупции на таможне. Надеюсь, новое руководство продолжит то, что начало предыдущее, — повысит прозрачность прохождения импортных товаров через границу. Хотелось бы, чтобы этот процесс не останавливался и в конечном счете привел к тому, что условия для всех импортеров будут одинаковыми».

А вот мнение начальника службы безопасности компании «Солвалюб» Ильи Коршунова: «Думаю, что те, кто использовал «серые» схемы, взяли тайм-аут. Все в ожидании, как будут развиваться события, связанные с антикоррупционными делами. Вряд ли это относится к серьезным компаниям, они бы не стали подвергать свой бизнес такому риску».

Как считают в самой ФТС, «коррупция в таможенной службе не является системной болезнью, а носит характер отдельных проявлений». Согласно статистике службы, с начала 2006 года в отношении сотрудников таможни возбуждено более 230 уголовных дел, 121 из них — по фактам коррупции.

Таможню и коммерсантов отдаляют друг от друга

ФТС подчеркивает, что борьба с коррупцией — один из основных ее приоритетов. И в качестве главного антикоррупционного инструмента рассматривается система электронного декларирования товаров (ЭДТ). Ее суть состоит в том, что перевозчик или таможенный брокер может отправлять документы таможенникам за несколько дней и даже месяцев в электронном виде, а не привозить их в бумажном виде на пост вместе с прибытием груза. Время таможенного оформления товаров сокращается с двух-трех дней до 30 минут, что позволяет участникам ВЭД совершать больше рейсов и соответственно получать больше прибыли. Электронное декларирование исключает контакт коммерсанта и работника таможни и делает сам процесс растаможивания более прозрачным. К безбумажному декларированию в порядке эксперимента перешли в 2004 году, когда появились закон об электронной подписи и новый Таможенный кодекс (впервые ЭДТ таможенники ввели в 1997 году на одной из московских таможен, но вскоре отказались от этого новшества).

Однако проблему достоверности поданных сведений система ЭДТ не снимает. Имеющиеся методы оценки таможенной стоимости товаров в рамках электронного декларирования не дают адекватной картины. Списка наиболее рискованных товаров, сведений о маркировке в актах таможенных досмотров оказывается недостаточно. В последнее время таможня стала собирать информацию о ценах от производителей, чтобы осуществлять контроль на ассортиментном уровне. Такая работа ведется с производителями мобильных телефонов, электробытовой и компьютерной техники, в легкой промышленности.

Кроме того, по данным ФТС, электронное декларирование товаров в настоящее время применяется только на 117 таможенных постах из 400, в прошлом году — на 86 (в 2006 году планируется увеличить количество таких пунктов до 130). При этом 47 из них находятся в Московской области. На Дальнем Востоке и в Сибири, крупных перевалочных пунктах «серой» одежды, обуви, телефонов, — всего шесть и четыре соответственно.

Почему же процесс введения ЭДТ идет медленно?

«Мы не можем навязывать систему электронного декларирования участникам ВЭД, потому что все техническое оснащение берет на себя бизнес. Это выгодно прежде всего ему», — прокомментировал ситуацию заместитель начальника пресс-службы ФТС Владимир Зубков.

Помимо ЭДТ прозрачность и эффективность работы таможни должна обеспечиваться за счет использования специального оборудования. Зачастую произвести тщательный досмотр грузов не представляется возможным из?за очень больших объемов работы. А средняя зарплата сотрудников таможни — около 8 тыс. руб. Так, полный досмотр грузового ИЛ-76 потребует 5 тыс. человеко-часов. В итоге по документам товара в страну ввозится в разы меньше, чем продается на рынках и в магазинах. В ближайшее время на 51 пропускном пункте — на тех, через которые идет основной поток грузов и товаров в Россию, — будет установлено оборудование, позволяющее видеть все содержимое контейнера на экране компьютера. Такая технология значительно облегчит и ускорит процедуру контроля грузов.

Борьба с «серыми» схемами

Существует около десятка схем нелегального ввоза товаров — от абсолютно криминальных до полулегальных. В первом случае можно говорить о «черной» контрабанде, когда товар ввозится без всякого декларирования, без таможенного оформления и без выплат в государственный бюджет. Единственная расходная статья здесь — взятки и поборы криминальных группировок. Но «черные» схемы весьма уязвимы, и потому очень немногие предприниматели строят свой бизнес на такой основе.
Чаще всего товар декларируется под другим наименованием или его стоимость занижается, в обоих случаях это позволяет перевозчику снижать сумму таможенных платежей. При этом могут использоваться и более сложные механизмы: включение в цепочку импортеров офшорных компаний, свободных экономических зон, складов временного хранения и пр. Выгодность применения «серого» импорта очевидна: снижается стоимость растаможки — размера уплачиваемых при ввозе товара таможенных пошлин (от 5 до 15% стоимости товара) и НДС (18%).

От «серого» импорта больше всего страдают легкая, химическая промышленность и сельское хозяйство. Внутренний рынок остается слабо насыщенным отечественными товарами при довольно высоких таможенных и налоговых ставках. Все это делает чрезвычайно выгодным проведение незаконных внешнеторговых операций с продукцией из стран Юго-Восточной Азии, Китая и Турции. В этом направлении таможня и намерена нанести удар. Но, как нам сообщили в Российской таможенной академии (РТА), никаких законодательных актов для ударов по «серому» импорту в вышеуказанных отраслях пока не готовится, в отличие от такого рискованного сегмента, как бытовая техника и электроника. Еще в январе импортеров этой группы товаров предупредили, что вскоре им придется указывать модели завозимой техники, что затруднит декларацию дорогого товара под видом самых дешевых моделей. Пока такой документ не появился.

Следует отметить, что в нынешнем году «серые» схемы импорта стали применяться значительно меньше, о чем свидетельствует почти трехкратный рост объема ввоза продукции из?за рубежа в I квартале по сравнению с аналогичным периодом 2005 года. Так, в I квартале текущего года в Россию было ввезено 7,6 млн пар кожаной обуви, в январе — марте прошлого года — 2,7 млн. Импорт одежды вырос в I квартале 2006 года на 72% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Поставки хлопчатобумажных тканей в Россию увеличились на 20,5%. Существенно увеличилось декларирование ноутбуков (в 3,3 раза по количеству и в 6,2 раза по стоимости), видеокамер (в 2,9 раза по количеству, в 2 раза по стоимости), DVD-плееров и другой техники. Количество же задекларированных телефонов выросло в 20,8 раза (!), а по стоимости — в 60 раз (!).

Между тем объемы незаконно ввозимых китайских товаров легкой промышленности не снижаются. Несмотря на то что правительство по сути упразднило ввозную пошлину на оборудование для отечественной легкой промышленности. В Главном управлении по борьбе с контрабандой (ГУБК) ФТС России говорят о необходимости противодействия этой экспансии. На Дальнем Востоке ГУБК фиксирует сотни контейнеров с товарами народного потребления из Китая, которые заявляются к оформлению под другим наименованием. Правда, недавно приняты меры против «челноков»: теперь беспошлинно можно провозить не 50-килограммовые баулы, а 35-килограммовые и только один раз в месяц. Но суммарная стоимость необлагаемого груза осталась прежней — 65 тыс. руб.

Таможня намерена активизировать сотрудничество с налоговыми органами РФ. В частности, отслеживать недобросовестный импорт путем сопоставления счетов?фактур с грузовыми таможенными декларациями. А чтобы избежать появления фирм-однодневок, могут быть повышены требования к уставному фонду компаний. Также планируется внести изменения в законодательство в части применения упрощенной системы налогообложения по отношению к предприятиям, реализующим иностранные товары.

Специалисты по таможенному праву из Российской таможенной академии и Высшей школы экономики считают, что одними контрольными функциями таможня не защитит отечественный рынок. Необходимы экономические рычаги воздействия на участников внешнеэкономической деятельности. В том числе рейтинг брокеров, как в США. В Штатах, если участник ВЭД хотя бы один раз допускает недостоверное декларирование, он больше никогда не будет работать в этой сфере. У нас, хотя и существует реестр брокеров, пока такого инструмента воздействия нет.

«Президент меняет элиты»

Бывший высокопоставленный сотрудник одного из управлений таможни считает, что все эти громкие уголовные дела и замена руководства ФТС являются не чем иным, как очередным переделом собственности в пользу одной из самых влиятельных кремлевских группировок — силовой. Новый руководитель ФТС — Андрей Бельянинов, возглавлявший до этого «Рособоронэкспорт», — человек Игоря Сечина, который по сути курирует силовой блок. И назначение Бельянинова, и переподчинение ФТС правительству означает новое усиление силовиков и ФСБ в первую очередь. В первый срок Путина этот процесс не имел такого масштаба. Видимо, Путина сдерживали некоторые договоренности с прежним президентом. Причем эксперт уверен, что никаких судебных процессов не будет и ни один из крупных руководителей таможни не ответит по суду даже своим имуществом.

Уголовные дела в отношении руководителей таможни заводятся не впервые. Достаточно вспомнить дело о контрабанде мебели компанией «Три кита», но таможенников тогда оправдали. Более того, даже те, кто попали в «черный» список службы собственной безопасности ФТС, из таможни перешли работать на ведущие должности, например в профильные учебные заведения. Многие чиновники стали весьма обеспеченными людьми, владельцами элитной недвижимости в центре Москвы, которую невозможно приобрести за зарплату даже высокопоставленного госслужащего. Очень часто вопросы декларирования решают персоны, связанные с криминалитетом.

Что касается законодательной базы, то Таможенный кодекс — документ непрямого действия, он работает только через огромное количество всевозможных инструкций, позволяющих абсолютно легально проводить «серые» схемы. По многим товарным позициям нет методики определения таможенной стоимости. Сейчас создаются ценовые базы данных от производителей, но при этом можно декларировать товар по цене ниже, чем у производителя. И возникают вопросы: а почему нет более совершенных методик декларирования стоимости, почему таможенники только совсем недавно стали заниматься сбором ценовой информации?
Казалось бы, эти меры лежат на поверхности… «Я думаю, все последние события вокруг таможни не более, чем кампания с очевидным политическим смыслом. Президент меняет элиты, чтобы удержаться у власти», — сказал наш источник на правах анонимности.