Александр БАРАНОВ: муниципальное управление — моя профессия



Беседу вел Леонтий Букштейн

Наро-Фоминский район на юго-западе Московской области — один из самых крупных в столичном регионе: его северо-восточная граница проходит в 30 км от центра Москвы, а юго-западная граничит с Калужской областью. Площадь района — 190,1 тыс. га, протяженность с северо-востока на юго-запад — 110 км. Площадь лесного массива — 87?685 га, земельных угодий — 102?430 га, в том числе сельскохозяйственного назначения — 64?812 га. Руководит районом Александр Николаевич Баранов, и делает это, судя по титулам и званиям, которых удостоен он сам и район в целом, профессионально. Поводом для нашей встречи стало знаменательное событие — вручение ему премии «Российский национальный Олимп» в номинации «Глава района-2005».

—?Александр Николаевич, вы обладатель символов высшего общественного признания — «Золотого Олимпа», ордена «За честь и доблесть» и титула «Глава района-2005». Просто такие награды не достаются. Трудной была победа?

—?Как все, что дается трудом. Но я счастлив, что у Наро-Фоминского района есть теперь такая награда. Именно у района. Вы понимаете, что за каждым успехом конкретного человека стоит труд многих людей, особенно когда речь идет об управлении муниципальным образованием. Для меня была важна не личная победа, а признание того, что Наро-Фоминский район в своем развитии совершил огромный прорыв за пять лет. Это замечательная земля, на которой живут удивительные люди — трудолюбивые, умные и любящие свой край.

—?С точки зрения географии район и в самом деле необычный для Подмосковья — вытянулся-размахнулся от Москвы до Калужской области. Трудно управлять такой территорией?

—?Вытянутость района — это его особенность: 110 км — по карте, а по дорогам и все 150 выходит. Так что масштабы у нас сопоставимы с небольшой европейской страной. По данным последней переписи, в Наро-Фоминском районе живет около 193 тыс. человек. С востока на запад плотность населения уменьшается. Да и менталитет меняется: у московских границ он один, у калужских — другой. Когда часто встречаешься с людьми, это нетрудно заметить. Подобные особенности мы вынуждены учитывать, когда принимаем управленческие решения — для каждой территории свои. На то и управленец, чтобы искать оптимальное решение задач.
В экономическом плане мы постарались создать устойчивую систему, равномерно распределив вновь появляющиеся предприятия разной направленности по всей территории района, не допуская неоправданной концентрации. Не делали исключения и для центра — Наро-Фоминска. У нас чуть ли не три четверти налоговых поступлений — с территории района.

—?Наращиваете финансовые «мышцы»?

—?Стараемся. А как без этого решать социальные проблемы? Только руками разводить будешь: мол, хотелось бы, да средств в казне нет.
В 2000 году, когда я после выборов принял район, его годовой бюджет составлял около 330 млн руб. А долгов было на 360 млн. И долги эти никто нам прощать не собирался, даже с учетом «смутного» времени. Наоборот, требовали скорейшего возврата…

Сейчас, когда мы работаем в условиях нового закона о местном самоуправлении, ни у одного из 14 поселений района долгов нет.

—?Это достойно уважения. А как все?таки это удалось совершить?

—?За счет роста доходов. Если пять лет тому назад бюджет района, как я сказал, был 330 млн руб., то в 2005 году — более 2 млрд руб.

—?Шестикратный рост? Это впечатляет! А какими средствами?

—?Наращиванием промышленного производства в нашем традиционно сельскохозяйственном районе.

По основным показателям сельхохозяйственного производства мы постоянно в пятерке лучших по области. Молока надоили в прошлом году 37 тыс. т, по 6 тыс. кг в среднем от коровы. Такой показатель для многих животноводческих регионов России еще недоступен. Это во?первых. Во-вторых, как большинство подмосковных районов, мы поддерживаем высокотехнологичные виды сельскохозяйственного производства. Например, хорошо известно наше российско-американское предприятие «Элинар-бройлер», его высококачественная продукция довольно успешно реализуется. В 2000 году оно начинало со скромных 2 тыс. т, а в 2005?м произвело 24 тыс. т мяса птицы.

Но даже с такими успехами в области сельского хозяйства нельзя ожидать от сельхозпроизводителя существенного поступления налогов в районный бюджет. Ведь так?

—?Так. Хороший донор для бюджета — промышленность…

—?Именно. Но в расширении и укреплении промышленной базы мы были избирательны. Наше основное требование — минимум отрицательного воздействия на природу, окружающую среду.

Если взять так называемый районный ВВП, то пять лет назад он составлял приблизительно 3,9 млрд руб., а в 2005 году — около 20 млрд руб. Рост почти в пять раз! Наглядно? А нам для бюджета еще и чувствительно. Мы стали предметно заниматься повышением качества жизни наших граждан.
Но на лаврах не почиваем! В этом направлении работа должна вестись непрестанно. Нельзя бюджет муниципального образования делать заложником поступления налогов от какого?то одного, пусть сегодня и высокорентабельного производства. Мы радуемся успехам, допустим, того же крупнейшего в регионе завода по производству алюминиевой банки компании «Рексам». А вдруг спрос на подобную тару упадет? Поэтому мы на своей территории развиваем разнообразные виды бизнеса.

—?А если конкретнее?

—?Приведу такой пример. Пять лет назад у нас существовала межрайонная «Сельхозтехника». В 2000 году там были раскуроченные корпуса, сплошные убытки и долги — до 15 млн руб. Но, правда, «предпринимателями» они оказались способными: сдавали площади в аренду налево и направо. Администрация района владела 66?% их акций. По сути, это было муниципальное предприятие. И нельзя было допустить, чтобы оно не работало на бюджет района. Как распорядиться пустующими производственными площадями?

Нужно сказать, что кадры у нас очень даже неплохие: увольняющиеся в запас офицеры из расквартированных в районе дивизий — это дисциплинированные, высокообразованные и совсем не старые мужчины. Мы решили, что в пустующие корпуса нужно «посадить» высокотехнологичное производство. И МАПО «Салют», выпускающее двигатели для отечественных самолетов высокого класса, выкупило наши акции «лежачего» предприятия. За хорошие деньги, сопо­ставимые с месячным бюджетом района. А сегодня в этих корпусах работает более 800 человек, стоит уникальное оборудование, такого в России больше не найдете. Теперь Наро-Фоминский машиностроительный завод ежегодно удваивает объем производства, расширяет свой ассортимент, строит новый корпус, наращивает и выпуск гражданской продукции: лодочных моторов, газотурбинных энергетических установок. Средняя зарплата там — более 15 тыс. руб. Налоговые поступления нас просто радуют.

Не оставляем без внимания развитие малого и среднего бизнеса. У нас накоплен хороший опыт сотрудничества с районной Ассоциацией предпринимателей.

Все это позволило нам перейти от практики латания дыр к масштабным действиям по строительству и рекон­струкции объектов социальной инфраструктуры.

—?Каких именно?

—?Все в одном интервью не перечислить. Скажу о самых важных для нас. Например, система здравоохранения Наро-Фоминского района по итогам 2005 года признана лучшей в Московской области. Причем именно вся система, в комплексе, а не по отдельным показателям. И это вполне заслуженно.

У нас шесть районных больниц, все они отремонтированы. Нет обшарпанных стен, ломаных-переломанных стульев и кроватей. И больные не приходят на лечение со своими простынями-полотенцами и ложками-плошками, со своими лекарствами, как это было пять лет тому назад. Сейчас реконструируем кардиологическое отделение наро-фоминской районной больницы № 1, что выльется более чем в 30 млн руб. Отремонтировали старый роддом и уже имеем на руках проект нового центра родовспоможения стоимостью 500 млн руб. Построили бы уже давно, но не хватает мощности местных электроподстанций. Вот реконструируем одну из них, тогда и решим эту проблему.

Достойно оснащена служба «Скорой помощи». Все машины в приличном состоянии. Закупили три реанимобиля. А в рамках реализации национального проекта мы должны получить две рентгенустановки и дополнительно несколько новых машин скорой помощи.

—?Получилось, что мы говорим о четырех национальных проектах, которые выделил президент страны. О селе и здравоохранении сказали. Осталось образование и строительство жилья.

—?Да, выходит, что так. Работу по этим направлениям мы начали давно. И рады, что сейчас нашли и государственную поддержку.
Что касается системы народного образования, то она у нас представлена 42 школами и 46 детскими дошкольными учреждениями. Ни одно из них не оставлено без внимания. Материальное обеспечение на уровне. Инновационные технологии в них начали применять в числе первых. Здесь все в порядке. Самая большая проблема — это, конечно, нехватка детских садов. Вот уже полтора-два года мы вплотную занимаемся решением этого принципиального вопроса. В этом году мы должны вернуть в муниципальную собственность три детских сада, отремонтировать их, восстановить. Ставим и задачу строительства новых дошкольных учреждений: рождаемость растет, а вместе с нею и очередь на места в детских садах.

В прошлом году мы сдали в Наро-Фоминске новую школу на 600 мест; ведем полным ходом строительство школы в поселке Селятино — по всем городским нормативам: с бассейном, спортзалом, с тиром в подвальном помещении. Строим школу в Апрелевке, тоже по современному проекту, с бассейном. Начинаем сооружение школы в Марушкине, это ближе к Москве. География подобного строительства радует. И нам есть для кого стараться. В нашем районе ежегодно высокое число выпускников?медалистов — до 100 человек.

—?Значит, «школьного вопроса» в вашем районе нет?

—?Есть. И заключается он в кадрах. Но это вопрос не сегодняшнего дня, сейчас недостатка в учителях в наших школах нет. Однако поскольку мы привыкли смотреть наперед, то нас не может не тревожить ситуация с явным уменьшением числа молодых специалистов. Возраст учительства становится более зрелым. Поэтому большие надежды возлагаем на реализацию национального проекта, который призван возродить престиж учительской профессии.

—?Все чаще Наро-Фоминск упоминается в связи со спортивными достижениями…

—?Спасибо. Это предмет особой нашей гордости. Наши футболисты, регбисты, стрелки, лыжники, борцы, гимнастки, пловцы делают заметные успехи. А мы со своей стороны делаем все, чтобы обеспечить им эту возможность. Я очень надеюсь, что мы добьемся такого положения, когда каждому ребенку опять будут доступны спортивные секции. Вот уже пятый год у нас проходит фестиваль юношеского спорта на приз главы Наро-Фоминского района. Он длится весь учебный год. Растет число его участников, расширяется список видов спорта, увеличивается призовой фонд. В этом учебном году он составил 1 млн руб. За первое место в едином зачете команда школы-победительницы заработала 160 тыс. руб.
В Московской области принята большая программа по строительству спортивных объектов, и мы активно включились в ее реализацию. В Наро-Фоминске в 2006 году, в год его 80?летия, будет сдан трехзальный спортивный комплекс, который мы начинали строить на внебюджетные средства, а теперь и область помогла, выделила 150 млн руб. Дополнительно мы полностью реконструируем стадион, где будет поле с искусственным газоном, трибуны на 3 тыс. мест, административно-бытовой корпус. Это подарок и нашей футбольной команде «Нара?Десна», играющей во втором дивизионе. В этом году в Апрелевке начали строить трехзальный спортивный комплекс.

Вообще, у меня есть твердое убеждение, что необходимо больше строить спортивных сооружений при школах, чтобы они в своем микрорайоне были центрами физкультуры и спорта. Пусть ребята не станут все поголовно чемпионами, но занятия спортом принесут им здоровье, придадут уверенности в собственных силах.

Уже на нынешний год у нас запланировано строительство спортивных объектов в трех школах за счет привлеченных средств.

—?Слышал, что ваш район и по темпам строительства жилья не последний в области…

—?Есть европейская норма: строить ежегодно по 1 кв. м на одного жителя. Мы построили больше. В прошлом году по темпам ввода жилья в эксплуатацию мы были на пятом месте в области, в позапрошлом — на третьем. Но это в основном жилье индивидуальных застройщиков. Многоэтажного жилья строим немного. Причина в недостаточности инженерных коммуникаций. Имеющиеся не способны выдержать дополнительную нагрузку, а на прокладку новых пока не хватает средств. Найдутся средства на инженерную инфраструктуру — доведем муниципальную долю жилья в новостройках до 20?25?%.
Сейчас мы эти вопросы решаем комплексно, за счет инвесторов, по старой схеме. Например, в Апрелевке начинаем строительство новых городских очистных сооружений, перекладку канализационных коллекторов, расширение водозаборного узла, реконструкцию котельных. Мы будем строить дома, в которых не возникнет проблем с теплом, электроэнергией и водой. А малые котельные в поселках и деревнях будем последовательно с помощью «Мособлгаза» переводить с мазута на сетевой газ.

—?Вас послушаешь, кажется, что не так уж и трудно управлять районом…

—?Нетрудно, если знаешь, как это делать, если есть команда единомышленников, если общая атмосфера такова, что работать плохо — стыдно, да и невозможно.

—?Но вы всегда говорите «мы». Значит, команда есть?

—?Безусловно. Людей в свою команду подбирал исключительно по деловым качествам, не боялся привлекать к совместной работе вчерашних оппонентов. Результаты нашей работы налицо.

В Московской области управленцам вообще интересно работать. Здесь сложилась уникальная система взаимоотношений губернатора, правительства и глав муниципальных образований. Это тоже команда, где твою идею не «зарубят», в начинании поддержат. Но и за результат спросят. А результат должен быть один — на пользу дела, на пользу людей. Губернатор даже учредил знак «За полезное».

—?Вы работаете в Наро-Фоминске, а живете уже почти 20 лет в Апрелевке. Почему не переезжаете?

—?Зачем? Апрелевка приняла меня молодым специалистом. Привык, сроднился с этими местами. И потом, менять место жительства — не мой стиль. Да и во всем другом так же: и жена у меня одна, и кольцо обручальное — то же, что надел 23 года тому назад. А две дочки — они с возрастом меняются, но постоянно радуют.

—?Вы прошли выборы на должность главы района уже дважды и победили, как пишут в спортивных отчетах, с разгромным счетом. Сложно было?

—?Не очень. Если в активе есть конкретные дела для людей, какие могут быть проблемы? Все наказы у нас собраны, их реализация контролируется.

—?А в третий раз пойдете?

—?Выдвинут — пойду. Муниципальное управление — моя профессия.

Следите за нашими новостями в Telegram, ВКонтакте