Алексей ЯКУНИЧЕВ: мэр — это не хобби, а профессия


Беседу вел Александр Полянский Фото Владимира Горбунова

Вологда, одна из жемчужин Российского Севера, последние несколько лет развивается весьма динамично. Причем большой прогресс виден не только в экономике и социальной сфере, но и в формировании гражданского общества.
Демократические институты в Вологодской области чрезвычайно активны. Не проходит и дня, чтобы депутаты представительных органов власти не выдвинули новую инициативу по совершенствованию работы власти исполнительной, одной из ключевых фигур которой является глава Вологды Алексей Якуничев.

— Алексей Сергеевич, как на Вологодчине восприняли инициативы президента о назначении губернаторов?

— Что касается Вологды, то на заседании законодательного собрания области произошла бурная, но весьма содержательная дискуссия, в которой приняли участие коммунисты, члены «Единой России», аграрии, представители бизнеса… В конце концов инициативу президента большинством голосов поддержали. Мы смогли доказать депутатам законодательного собрания, что подходы президента правильные, они обеспечивают эффективность управления страной и не угрожают демократии.

Я должен сказать, что депутаты у нас отнюдь не ручные и не шелковые — стремятся участвовать в управлении, контролировать работу чиновников. И то, что их удалось убедить в правильности реформы, предложенной президентом, очень показательно.

Сегодня в обществе оппозицией нагнетаются страхи по поводу того, что свертывается демократия, нарушается Конституция. Но ведь по этой же Конституции Ельцин до 1996 года губернаторов назначал.

А с 1996 года их стали избирать. Что же нарушается?

Мы, представители системы исполнительной власти, прекрасно понимаем: для того чтобы страна двигалась вперед, работали законы, реализовывалась единая государственная политика на всех уровнях и во всех регионах страны, нужна жесткая вертикаль власти. Сейчас же во многих субъектах Федерации законы искажаются или просто игнорируются.

Причем если мы посмотрим, например, на законодательство в сфере правоохранительной деятельности, налогообложения, бюджетных отношений, то увидим, что там искажений меньше, так как во всех этих областях действуют жесткие вертикали власти. В других же сферах искажений масса. Чтобы решить данную проблему, необходимо создать главную вертикаль, идущую от президента через всех руководителей исполнительной власти всех уровней.

— До глав ключевых муниципалитетов, которых, по слухам, тоже предлагается назначать?

— Я думаю, да.

— Но не получится ли так, что местные руководители будут смотреть только вверх, на московское или губернское начальство, оторвутся от местных проблем?

— Знаете, если работа губернатора или мэра ориентирована на улучшение жизни в регионе или муниципалитете, не имеет значения, перед кем он отчитывается. И далеко не всегда благодаря выборности у власти оказывается эффективный руководитель. Как раз часто бывает так, что губернаторское кресло занимает популист или ставленник одной из экономических группировок. Известен же «джентльменский набор» любых губернаторских выборов: действующий губернатор, политик-популист, лидер местных хозяйственников, бывший житель этой области, получивший известность в Москве, глава местных коммунистов…

— В последнее время кандидатами нередко становятся местные «силовики».

— Да, и это естественно, учитывая востребованность темы безопасности граждан.

Очень часто те, кого избирают, не обладают необходимыми профессиональными качествами. Потому что в действительности губернатор — как, впрочем, и мэр — это профессия, а не хобби, не то, чем можно позаниматься какое-то время, а потом вернуться к своим обычным делам.

Особенно нетерпимо, когда местные олигархи идут во власть, чтобы получить монопольные позиции на рынке для собственных компаний. Таких случаев по России, увы, множество.

С другой стороны, есть примеры, когда эффективный руководитель назначался.

Губернатор нашей области Вячеслав Евгеньевич Позгалев сначала был назначен на должность (в 1996 году), а затем трижды избирался. Его работа во все времена — пример деятельности человека, ответственно относящегося к делу.

В 1996 году, помню, в области не было «живых» денег — одни взаимозачеты и векселя, банкротились и закрывались предприятия. А последние несколько лет объемы производства растут, появились новые предприятия. Выстроены разумные взаимоотношения между областной администрацией и муниципалитетами, когда каждый решает свои задачи: областная власть отвечает за взаимодействие с федеральным центром, занимается перспективными вопросами развития территории, а местная — работает над сохранением и развитием бюджетной сферы и предприятий, которые обеспечивают бюджет города.

— То есть в Вологодской области, как говорится, жить стало лучше, жить стало веселее?

— Проблемы по-прежнему есть, и серьезные. В Вологде порядка 10 тыс. человек стоит в очереди на жилье, с советских времен она не уменьшилась, ветхое жилье остается. Надо эту проблему решать, и не тем путем, что использовался при социализме, — декларациями о том, что к 2000 году каждая семья будет жить в отдельной квартире, а предпринимать реальные шаги.

— Тем не менее, насколько я знаю, в этом году ваш город получил 120 млн руб. дополнительных налоговых доходов. Значит, экономика на подъеме?

— Да, на подъеме. Но мы не видим оснований почивать на лаврах, эта цифра, по нашим расчетам, может быть существенно увеличена. А произошло повышение за счет роста налоговых поступлений от предприятий строительного комплекса, пищевой промышленности и налоговых доходов от увеличения заработной платы.

В текущем году проведен комплекс мероприятий по продаже имущества, в том числе недвижимости, благодаря чему получено дополнительно 20—25 млн руб. доходов. Кроме того, из областного бюджета выделено 170 млн руб. на городские программы.

В то же время мы ощущаем нехватку денежных средств на капитальное строительство. Хотя ключевые задачи в этой сфере решаем. В нынешнем году рассчитываем завершить строительство дома для ветеранов. Сдадим его в конце ноября. Не остановили реконструкцию моста им. 800-летия Вологды. Довольно серьезные финансовые ресурсы направлены на улучшение работы жилищно-коммунального хозяйства, на погашение долгов…

Я считаю, очень важно в работе главы города говорить правду. Мы сегодня говорим, что заработная плата бюджетникам будет такая-то — больше сделать нереально. Появится завтра в бюджете больше денег — дадим больше.

И главное, о чем мы обязаны сегодня задуматься, формируя гражданское общество, — о личной ответственности. В школе пишут сочинение на тему «Если бы я был мэром», а я предложил писать сочинение «Каким должен быть вологжанин». Что он должен делать, а что нет, каким должен быть гражданином? Как относиться к муниципальному и чужому имуществу, как воспитывать своих детей, как относиться к природе, как платить налоги? И сотрудников моего аппарата прошу периодически: назовите три полезных дела, которые вы сделали сегодня.

Знаете, мой отец был шахтером. Так вот, в шахте каждый несет ответственность не только за собственную жизнь, но и за жизнь товарищей и за выполнение плана — каждый член бригады. Отец с детства привил мне такое отношение к жизни, по-другому я не умею.

А начинать надо с собственного двора. Недавно по телевидению был репортаж о женщине из Санкт-Петербурга, которая организовала домовый комитет, взявший на себя всю работу по наведению порядка во дворе и доме, по организации досуга жителей. И у нас подобные примеры есть. Вот с таких домовых комитетов начинается демократия и гражданское общество.

Эффективность управления любой территорией — регионом ли, муниципалитетом — зависит от ответственности возглавляющего ее чиновника.

— Вы считаете, глава области или города должен быть чиновником, а не политиком?

— Политиком тоже, но только не уличным политиком. Мы недавно отмечали юбилей бывшего первого секретаря Вологодского обкома партии легендарного Анатолия Дрыгина, его уже нет в живых. Фактически он был назначенным руководителем, но при этом — политиком, причем с большой буквы. Не политиканом и не интриганом, а эффективным защитником интересов региона. Дрыгин руководил областью с 1961 по 1985 год.

Это еще одно достоинство назначения губернаторов: они могут находиться на своей должности длительное время, как первые секретари обкомов в советское время.

— Апеллируете к советскому периоду?

— На опыте необходимо учиться. В первую очередь на своем. Но и на чужом тоже. В Финляндии, нашей северной соседке, мэров назначает президент республики, а депутатов городских собраний избирают. Чиновник — руководитель города может сделать карьеру: сначала руководить небольшим муниципалитетом, затем — побольше и в конце концов стать мэром Хельсинки. Это правильно, как я уже говорил, мэр — профессия, а не общественное поручение.

И в нашей стране наиболее известны, популярны, добились максимальных результатов мэры, проработавшие в этом качестве длительное время. Например, мэр Ярославля Виктор Владимирович Волончунас. Он трудится в качестве главы города уже почти 14 лет. Михаил Сергеевич Ставровский — мэр Череповца, работает, как и я, с 1996 года. Пензенский мэр Александр Серафимович Калашников тоже работает очень давно — и результаты соответствующие. И таких примеров много.

— Как по-вашему, назначение мэров и губернаторов должно быть временной мерой на период наведения порядка или надо ввести эту систему надолго?

— Честно говоря, у меня нет пока ответа на этот вопрос. В любом случае, нам нельзя делать кальку с модели управления какой-то другой страной.

В выборности много достоинств. Но все же есть и недостатки.

За 15 лет демократии мы пережили все, что только можно себе представить: и на баррикадах были, и по Белому дому стреляли, и всех и вся выбирали… За шесть лет на выборы ходить перестали, так что особой беды не будет, если их количество немного сократить.

— В последнее время, насколько я знаю, вы существенно реструктурировали свою управленческую команду…

— Я вношу те или иные кадровые и структурные изменения ежегодно. Появляются новые задачи, а значит, нужно совершенствовать структуру.

С момента последних моих выборов произошла замена трех заместителей. Новый заместитель по финансам пришел из вологодского казначейства, зам по системам жизнеобеспечения — экс-директор Вологодского водоканала. А заместитель по ЖКХ прежде работал на предприятии этого комплекса.

Что до структурных изменений, то они направлены прежде всего на то, чтобы убрать звенья, где перехлестываются обязанности. Кроме того, создаются подразделения под новые направления работы.

Мы в основном закончили план стратегического развития «Вологда-2020», утвержденный соглашением между губернатором, главой Вологды и представителями бизнеса. Рабочая версия плана вынесена на суд общественности, до конца года будет проведен ряд общественных слушаний по ней. С 1 ноября начинает действовать рабочая группа по совершенствованию документа, ее председатель — заместитель губернатора. Председатель экспертного совета проекта — глава одного из банков.

— По итогам прошлого учебного года школьники Вологды показали очень хорошие результаты ЕГЭ, чуть ли не самые высокие по России. Наверное, такой успех связан с тем, что вы, как бывший работник образования, уделяете особое внимание этой сфере?

— Просто мы на Вологодчине, в отличие от многих других регионов, никогда не забывали о важности образования. Поэтому школы имеют хорошую материально-финансовую базу, педагогические кадры в городе прекрасно подготовлены.

За счет этого удалось сохранить качество знаний. Я не сторонник ЕГЭ, но его результаты весьма красноречивы. Как и итоги всероссийских олимпиад, особенно по математике и химии, на которых наши школьники всегда занимали первые места.

— В следующем году отмечается 60-летие Победы. Наверное, в городских программах подготовка к этому празднику занимает особое место?

— Безусловно. Действуют городская и областная программы подготовки к 60-летию Победы. Они предполагают завершение реконструкции Вечного огня в центре города, ремонтные работы на воинском кладбище, где похоронены военнослужащие, умершие в госпиталях — в Вологде и округе были десятки госпиталей. И на другом кладбище, которое у нас в городе называют Малой Пискаревкой. Дело в том, что на нем покоятся жители блокадного Ленинграда, вывезенные в Вологду. Там много известных людей, в том числе мать Курчатова…

Перед нами стоит задача обеспечить жильем инвалидов Великой Отечественной войны, до 9 мая 2005 года мы всем им предоставим квартиры. Большой блок мероприятий в городской и областной программах посвящен патриотическому воспитанию, в частности будут проходить встречи с участниками боев. Есть идея в рамках празднования 9 Мая провести мероприятие, которое связано с детьми войны, то есть родившимися в последние довоенные годы и до 1945-го…

— Какую роль в политике городской администрации играет звание «Почетный гражданин Вологды» и новый, недавно утвержденный почетный знак «За заслуги перед Вологдой»?

— Роль моральной, общественной оценки заслуг человека трудно переоценить. Звания «Почетный гражданин Вологды» и почетного знака «За заслуги перед Вологдой» мы удостаиваем действительно лучших из лучших, тех, кто внес принципиально важный вклад в развитие города.

— Каким вам видится развитие города в ближайшие десять лет?

— В плане «Вологда-2020» определены приоритеты: Вологду мы видим в качестве крупнейшего туристического и культурного центра Русского Севера, ключевого элемента экономики Вологодской области, привлекающего инвестиции. Она должна стать городом со сбалансированно развитыми промышленностью, наукой, культурой, сферой услуг, коммунальной инфраструктурой. Городом, в котором хочется жить.

Справка «БОССа»

Алексей Сергеевич Якуничев родился 27 января 1953 года в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области. Трудовую деятельность начинал на Воркутинском радиотелецентре. Отслужив в армии, окончил Вологодский государственный педагогический институт. Работал в профтехучилище, в Вологодском обкоме ВЛКСМ. Был заместителем генерального директора производственного объединения «Вологдахимлес». Затем перешел на партийную работу. В 1990 году назначен на должность заведующего отделом по работе административных органов Вологодского исполкома горсовета. В 1995 году стал главой администрации г. Вологды.

В 1996, 1999 и 2003 годах избирался главой г. Вологды. Награжден орденом Почета, тремя медалями. Женат. Имеет дочь и сына.