Алексей ГОРДЕЕВ: есть хозяин – есть урожай


Беседу вел Леонтий Букштейн

Рынок сельхозпродукции в России оценивается сегодня приблизительно в $15 млрд. В 2003 году валовое производство продукции составило 69,5% к уровню 1990 года, а рентабельность сельхозпредприятий с учетом бюджетных субсидий — 3%. Доля АПК в общем объеме инвестиций не превышает 2,9%. Перед федеральным Министерством сельского хозяйства стоят серьезные задачи: сделать отрасль конкурентоспособной (включая инвестиционную и инновационную политику); обеспечить устойчивое развитие сельских территорий (в том числе в социальном аспекте), а также поддержание и воспроизводство природного потенциала, прежде всего сельскохозяйственных угодий.
О ситуации, сложившейся в отрасли, наш корреспондент беседует с министром сельского хозяйства России Алексеем Гордеевым.

— Алексей Васильевич, совсем недавно в стране отмечался День работника сельского хозяйства, во время которого были подведены итоги сельскохозяйственного года. Поэтому давайте начнем, так сказать, с оперативной информации. Как работали на селе в 2004 году?

— Если говорить коротко, то могу сообщить, что страна будет с хлебом: собрано примерно 76 млн т зерна, что на 9 млн т больше, чем в прошлом году. Мы обеспечили потребности и хлебопечения, и животноводства, то есть в достатке заготовили фуражного зерна. В этом году продолжалось бурное развитие птицеводства, особенно выросло производство мяса бройлеров: мы ожидаем, что прирост составит 18% к уровню прошлого года. К слову, в 2003 году по отношению к уровню 2002 года он равнялся 17%. Так что тенденция устойчивая. Еще одно знаковое событие: мы вышли на паритетные отношения с Евросоюзом в области поставок продукции животноводства. Принят единый сертификат Российской Федерации на поставку животноводческой продукции, и первые три российских предприятия аккредитованы в качестве поставщиков молочной продукции в Евросоюз: Лианозовский молочный комбинат в Москве, «Алтайхолод» в Барнауле и Липецкий хладокомбинат. Это стало возможным благодаря тому, что Федеральная служба по ветеринарии и фитосанитарному надзору представила Еврокомиссии гарантии безопасности продукции, соответствующие требованиям ЕС.

— В печати цитировались слова еврокомиссара по здравоохранению и защите прав потребителей Дэвида Бирна, который назвал аккредитацию наших предприятий дополнительным свидетельством добрых отношений и сотрудничества между Россией и ЕС и выразил уверенность, что взаимная торговля будет развиваться при соблюдении законодательства сторон в области продовольственной безопасности.

— Это наши первые ласточки, но уже одно то, что в тройку вошли два предприятия из регионов, говорит о наличии устойчивых положительных тенденций в российском животноводстве и перерабатывающей промышленности. В 2003 году индекс физического объема валовой продукции сельского хозяйства практически сохранился на уровне 2002 года и составил 101,3%.

Динамично развивалась пищевая промышленность. Предприятиями отрасли обеспечен рост производства большинства основных видов продовольственной продукции. Индекс роста физического объема продукции пищевой промышленности в 2003 году составил 5,1%. Оборот розничной торговли продовольственными товарами увеличился на 7,1%. При этом сократился импорт говядины, свинины, мяса птицы, сахара-сырца. Улучшились финансовые результаты деятельности многих предприятий пищевой промышленности. Сумма полученной ими прибыли (сальдированный финансовый результат) составила 55,8 млрд руб., что на 4,1 млрд руб. (8%) больше, чем в предыдущем году. Вообще инвестиции в пищевую промышленность за последние годы сравнимы только с инвестициями в нефтяную или газовую промышленность.

В то же время значительно снизился удельный вес инвестиций, направленных в сельское хозяйство. В общем объеме инвестиций в основной капитал по всем отраслям экономики в 2003 году он составил 2,9% против 4,4% в 2002-м и 10,8% в 1992 году. По данным ежегодного доклада «Состояние и меры по развитию агропромышленного производства Российской Федерации», в фактически действовавших ценах сумма инвестиций равнялась 52,1 млрд руб.

Отраслевая структура инвестиций в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства) в январе—марте 2004 года по сравнению с аналогичным периодом 2003 года изменилась незначительно. Наибольшим по-прежнему был удельный вес инвестиций в основной капитал, направленных на развитие топливной промышленности (25,8%) и транспорта (16,4%). Третьей отраслью экономики, традиционно имеющей большой удельный вес в общем объеме инвестиций в основной капитал, является жилищно-коммунальное хозяйство (11,7%). Пищевая промышленность и сельское хозяйство находятся в группе отраслей, чья доля составляет 2,0—6,6%. В указанную группу входят также связь, электроэнергетика, черная и цветная металлургия, машиностроение и металлообработка, строительство, торговля, общественное питание.

— Сейчас село стоит перед выбором: жить и работать, как прежде, или двигаться в направлении интенсификации производства. Но ведь в этом случае не обойтись без государственной поддержки и долгосрочных кредитов!

— Нынешний год был годом перехода российского села на новейшие технологии, о чем подробно говорилось на недавнем выездном заседании расширенного президиума Государственного совета в Саратове. Перед нами стоит задача в течение ближайших пяти лет довести валовой сбор зерна до 110—120 млн т и обеспечить его экспорт в объеме 15—20 млн т ежегодно. В соответствии с поставленными задачами будет перестраиваться государственная политика поддержки агропромышленного сектора экономики как на федеральном, так и на региональном уровне.

— На встречах в Саратове было много интересного. Мы видели, например, в телевизионной хронике, как глава российско-германской компании «Евротехника» Людмила Орлова рассказывала президенту России и вам о выпускаемых компанией комплексах почвообрабатывающих машин, позволяющих использовать энергоресурсосберегающие технологии в земледелии. Но при этом возникают две проблемы. Первая: чтобы сельчане могли приобрести такую технику, нужны «длинные» кредиты, потому что машины недешевы, а вернуть банковский кредит в течение одного сельскохозяйственного года фермеру и даже предприятию нереально. И вторая: налогообложение импорта сельскохозяйственной техники.

— Помню и эту фирму, и ее энергичную хозяйку. Техника прекрасная, ее ждут на селе. И долгосрочные кредиты нужны. Мы готовим ряд мер, которые позволят банкам выдавать такие кредиты без опаски, в требуемом объеме и, что особенно важно, под приемлемый процент. По таможенным правилам – это еще нужно обсуждать, прежде чем принимать серьезные решения. Но, видимо, необходимость в корректировке Таможенного кодекса в части импорта сельхозмашин назрела. Отечественная техника неплоха, ее производство тоже нужно наращивать. Но конкурировать с зарубежной она должна на полях, а не на бумаге таможенных деклараций.

Возвращаясь к обсуждению ситуации в сельском хозяйстве на расширенном заседании Госсовета, нужно сказать, что его участники на конкретных примерах убедились, что там, где на земле работают по прогрессивным технологиям, зависимость от погодных и иных природных условий сведена до минимума, она равна 20%. А там, где трудятся по старинке, на 80% зависят от дождя, засухи, холодного или слишком жаркого лета — у нас ведь особо благоприятных условий не бывает. А если и бывает, то раз в несколько лет. Стихии нужно противопоставлять свое умение, хорошую технику и другие материально-технические ресурсы. Это аксиома, но ее все еще приходится доказывать.

Говорилось в Саратове и еще об одном: необходимо активнее поддерживать частное инвестирование в аграрный сектор и в ближайшие годы увеличить его в полтора-два раза. И при этом направлять инвестиции не только в оборотный капитал, но и в основные средства, на покупку современной техники и оборудования. В связи с этим были даны поручения по укреплению роли Россельхозбанка как основной кредитно-финансовой организации на селе, а также по развитию лизинга сельхозтехники, страхованию урожая, регулированию цен на горюче-смазочные материалы для села. Ставился вопрос о развитии отечественного сельхозмашиностроения с перепрофилированием его на конкурентоспособные, новые виды техники.

— А теперь поговорим о переменах, что намечались еще в 2000 году Государственной стратегией России в сфере агропромышленного комплекса, когда были приняты Основные направления агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2001—2010 годы. В них определялись первоочередные меры по преодолению спада производства в сельском хозяйстве и стратегические задачи по развитию агропромышленного комплекса. Прошло четыре года. Есть какие-то результаты?

— Они видны невооруженным глазом. Ключ к успеху в том, чтобы определить основные способы активного влияния на аграрный комплекс, при этом особый акцент был сделан на регулировании аграрных рынков и применении новых форм поддержки товаропроизводителей. Что мы имеем сегодня? Изменена бюджетная политика. Упразднены неэффективные дотации и субсидии, за счет чего увеличены базовые субсидии на элитное семеноводство и племенную работу. Создан Россельхозбанк, в регионах образовано свыше 60 его филиалов. По объемам предоставленных кредитных ресурсов банк вышел на второе место в стране после Сбербанка России.

Существенные изменения претерпела и кредитная политика. В 2001 году введено субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным предприятиями и организациями АПК в российских кредитных организациях, с погашением за счет средств федерального бюджета двух третей учетной ставки Центрального банка РФ. Применение такой системы кредитования позволило в первый же год привлечь в коммерческих банках 18 млрд руб. на сезонные нужды товаропроизводителей АПК. Принимая во внимание растущую популярность данной системы, федеральным бюджетом на 2004 год предусмотрено выделить 4,85 млрд руб. на субсидирование процентов по привлеченным кредитам против 3,2 млрд руб. в 2003 году. Сегодня мы можем констатировать, что кредитные ресурсы банков стали доступнее для сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств: из общего объема привлеченных кредитов более половины получено непосредственно сельскохозяйственными товаропроизводителями.

— В стране действуют целевые программы, направленные на развитие и укрепление села: «Повышение плодородия почв России на 2002—2005 годы» и «Социальное развитие села до 2010 года». Как они финансируются?

— Я считаю, в значительной мере. На первую программу предусмотрено выделить 163,6 млрд руб., из них 19,4 млрд руб. — из федерального бюджета. На социальное развитие села — 178,7 млрд руб., в том числе из федерального бюджета — 18,7 млрд руб. Реализации этих программ содействуют и принятые базовые законы по земельным отношениям: Земельный кодекс и закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». К решению финансовых проблем села будет подключен и стабилизационный фонд государства.

В настоящее время на базе указанных приоритетов Основных направлений агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации до 2010 года разработан проект федерального закона «О развитии сельского хозяйства». Он носит комплексный характер и предусматривает меры государственной поддержки АПК в условиях рынка. В проекте урегулированы такие актуальные для агропромышленного комплекса вопросы, как защита сельскохозяйственных товаропроизводителей от перекладывания на них рисков других участников агропродовольственного рынка с учетом специфики рынков основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; механизмы поддержки и обеспечения устойчивой доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, адекватные современным задачам управления отраслью, и др.

В соответствии с Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2004 год предусмотрено внесение доработанного законопроекта в Правительство Российской Федерации в IV квартале текущего года. Принятие такого важного для АПК страны федерального закона позволит успешнее решать имеющиеся проблемы.

— Село наше всю жизнь было в долгах как в шелках. Как обстоят дела с задолженностью сельских производителей, накопившейся за многие годы?

— Вы правы, проблема пока что из разряда постоянных. Сейчас проводится реструктуризация просроченной задолженности. По информации, полученной из 86 субъектов Российской Федерации, из 26 806 сельскохозяйственных организаций, имеющих просроченную кредиторскую задолженность, участниками программы финансового оздоровления стали 11 171 организаций (42%), задолженность которых может быть реструктуризирована на сумму 55 млрд руб. (из них штрафы и пени — 33,9 млрд руб). По данным МНС России, в соответствии с указом президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей» по состоянию на 1 апреля 2004 года штрафы и пени были списаны по 8564 организациям на сумму 26,3 млрд руб. Реализация этих мер в сочетании с другими средствами поддержки АПК, принимаемыми как в центре, так и на местах, обеспечила в последние четыре года положительные тенденции в развитии АПК страны.

— Вы сказали, что с урожаем зерновых все в порядке. В то же время были сообщения о том, что государство намерено осуществлять интервенции на рынке зерна. С чем это связано?

— Министерство сельского хозяйства готово к участию в интервенциях как крупный государственный оператор рынка. На это выделено порядка 6 млрд руб. Пока что ситуация на зерновом рынке спокойная, и мы будем действовать в зависимости от того, что покажет мониторинг цен.

— Кое-кто опасается роста экспорта российского продовольственного зерна…

— В этом году произведено в два раза больше продовольственного зерна, чем это требуется для внутреннего рынка. Как вы понимаете, государство сегодня ничего не покупает и не продает на рынке сельхозпродукции. Но когда увидели возможность появления дисбаланса в удовлетворении внутренних нужд, с 15 января ввели повышенные пошлины. Эти пошлины действовали до мая, и нам удалось удержать цены на печеный хлеб: в последние два месяца они стабильны, а в летние месяцы рост цен на хлеб был ниже темпов инфляции. Так что за экспортом мы следим и будем следить.

— А как обстоят дела с масличными культурами?

— Сегодня рапс – «модная» культура. Особенно ввиду того что, как известно, в следующем году мы объявим его и кукурузу приоритетными культурами. Они составляют основную долю в высокоэнергетических кормах с большим содержанием белка. Эта группа кормов принципиально важна и для развития свиноводства, которое эту отрасль животноводства мы тоже объявляем приоритетной в 2005 году. Кроме того, рапс также является прекрасным сырьем для производства масла. Правда, у нашего потребителя оно еще не пользуется большим спросом, хотя во всем мире, особенно в Европе, рапсовое масло уже широко используется в кулинарии.

— Свиноводство — это подотрасль животноводства, обеспечивающая быстрые и большие привесы. Кто сейчас в России лидирует в ней?

— Как пример могу привести Белгородскую область. В настоящее время готовится протокол о намерениях по взаимному сотрудничеству в развитии промышленного производства свинины между Минсельхозом, Сбербанком России и Правительством Белгородской области, согласно которому ей будут выделены долгосрочные кредиты для развития свиноводства. Учитывая наличие всех ресурсов и желание руководства активно действовать в данном направлении, область станет базовой для распространения передового опыта по стране.

— Вы министр мобильный, часто бываете в регионах, получаете информацию из первых рук. Что вас особенно удивило, обрадовало, озадачило?

— Много всего. Расскажу об одной поездке. В Омской области в деревне Побочино мы посетили фермерское хозяйство Вадима Шнайдера «Орбита». Созданное еще в 1992 году, оно присоединило земли нескольких бывших нерентабельных колхозов и совхозов и имеет сегодня несколько десятков тысяч гектаров пашни. Здесь получают уникальные урожаи пшеницы, подсолнечника и кукурузы на зерно (это в Сибири!), не оставляют чистых паров и сеют пшеницу по пшенице. Может, секрет в том, что находится хозяйство в Одесском районе? Это, конечно, шутка. А если говорить серьезно, у фермера лучшая в мире техника компании «Джон Дир», лучшая в Сибири технология возделывания почвы и строгая дисциплина земледелия.

Сейчас «Орбита» — это два десятка современных зерноуборочных комбайнов, 11 тракторов К-700, новейшие сеялки, мощные КрАЗы, специально оборудованные для перевозки зерна и муки. Появились свои зернохранилища и элеватор, связанные между собой подземными транспортерными лентами. Построены новые мельницы и склады. В сутки производится более 100 т муки, в основном высшего сорта. Ежегодно «Орбита» имеет свыше 100 млн руб. чистой прибыли. Зарплата механизаторов 15—20 тыс. руб. Такое хозяйство уверенно конкурирует и с фермерами Америки, и с продвинутыми земледельцами Европы. Еще раз напомню: дело происходит в Сибири, на землях, что были практически бесполезными для коллективных хозяйств. Выводы можно делать однозначные, да и всегда было ясно: есть хозяин — есть урожай. А нет… Как говорят на селе, извиняйте.

— Кстати, об урожае и деньгах. Не все на селе могут, как Вадим Шнайдер, обеспечивать себя самостоятельно. Для этого нужно получать урожаи зерновых в 40 ц с 1 га и выше, что удается далеко не каждому. Оттого и такие требования к бюджету. За бюджет нынешнего года шла напряженная борьба, вы даже резко выступили с требованием пересмотра той его части, что направляется на поддержание села.

— К выделяемым Министерством финансов средствам нам удалось добиться добавления 30%, это 8,5 млрд руб. Но дискуссии продолжаются, осталось несколько нерешенных проблем. Среди них развитие Россельхозбанка и реализация программы социального развития села. Это наша обычная министерская работа, и мы будем добиваться соответствующих решений по бюджетному финансированию и продолжать доказывать ту истину, что проблемы есть не только у села, но в связи с ними — и у всего общества. Одномоментно решить все проблемы невозможно, но упорно и постепенно — вполне реально. С начала 90-х годов страна почти восемь лет сокращала сельскохозяйственное производство и соответственно выпуск продукции по 5,5% в год, и только последние пять лет мы росли по 4,8% в год. Но меня сейчас волнует то, что появилась тенденция к снижению этой динамики, и все это — на фоне экспансии импортного продовольствия. Вот почему в качестве приоритетных мы определяем следующие задачи: закрепить положительные тенденции в развитии АПК, обеспечить рост валовой продукции сельского хозяйства на 2,3—3,2% в год, производства пищевой промышленной продукции — на 4,5—5,0% в год.

— Что для этого необходимо сделать?

— Первое: нужна активизация работы по реализации федерального законодательства, указа президента Российской Федерации по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей. Второе: необходимо обеспечить переход сельскохозяйственных организаций на уплату единого сельскохозяйственного налога, создание эффективной системы страхования в сельском хозяйстве, разработку и реализацию механизмов по ускоренному развитию производства мяса, молока и другой животноводческой продукции.

Третье: нам предстоит обеспечить формирование системы реализации сельскохозяйственной продукции и регулирования продовольственного рынка, прежде всего рынка зерна; оптимизировать структуру и функции государственных органов управления агропромышленным комплексом; всемерно развивать экспортный потенциал АПК. Вот здесь и сыграют свою роль эффективные таможенно-тарифные механизмы защиты экономических интересов отечественных товаропроизводителей. Предстоит также осуществить комплекс мер по адаптации агропромышленного комплекса к условиям присоединения страны к ВТО. Следует отметить, что четыре государства содружества уже являются членами этой международной организации (Армения, Грузия, Киргизия, Молдовия). И, наконец, наша актуальная задача — обеспечение дальнейшего развития лизинга сельскохозяйственной техники, системы краткосрочного и инвестиционного кредитования товаропроизводителей АПК.

— Споры по поводу безвредности продуктов, содержащих генетически измененные растительные и, может быть, животные компоненты, не утихают. Актуально ли это для нас?

— В будущем — может быть. Это когда мы все убедимся в безвредности такого рода продуктов. Но на это нужны годы и годы. Пока же для россиян они не столь актуальны: у нас достаточно экологически чистых, традиционных, «первозданных» продуктов. В будущем у нас может быть особая позиция на мировых рынках продовольствия, где мы будем предлагать совершенно чистые и генетически не измененные продукты.

— Теперь вопрос, возможно, не самый важный, но от этого не менее актуальный. Какая судьба ждет «Росспиртпром»?

— «Росспиртпром» как федеральное казенное предприятие внесено в план приватизации на 2005 год. На первом этапе будет создана акционерная компания со 100-процентным участием государства.

— Как будет строиться деятельность Министерства сельского хозяйства по реализации уже принятых федеральных целевых и разрабатываемых ведомственных программ?

— Задача состоит в том, чтобы правительство и ведомства переходили на так называемый программно-целевой метод бюджетного планирования. Тогда любая статья расходов будет сопровождаться соответствующей программой, определяющей цели выделения средств из федерального бюджета и показатели, по которым должен осуществляться мониторинг расходования этих средств. По результатам мониторинга предусмотрена выдача заключения. Таким образом, эффективность работы министерства будет оценена совершенно четко.